个人住房房产税改革的路径分析.PDF

责任编辑。曹 敏。中国经贸导刊●财政金融 个人住房房产税改革的路径分析 囵 张丛艳 一 、 我国房产税改革的历史演变 的税制设计方案进行必要的经济分 产的功能寄予厚望。从改革方案实 1986年，我国颁布 《房产税暂行 析有助于房产税的进一步完善，从而 施三年多的实践看，由于两地房价总 条例》并一直施行至今。近年来，我国 真正发挥房产税的税收功能和社会 体上仍处于上涨趋势，可知房产税对 房地产价格增长迅速 ，百姓生活压力 职能。 房价的降价效果并不明显，但环 比上 也随之增大，要求政府对房地产市场 二、沪渝两地房产税改革分析 涨的幅度两地有所不同，上海房价环 进行调控的呼声越来越强烈。因此， (一)两地房产税改革方案比较 比涨幅减弱，但重庆房价环比涨幅并 作为调控房地产市场的手段之一，对 上海、重庆两地房产税改革方案 未放缓，两相 比较，上海推行房产税 存量房开征房产税逐渐成为当下税 虽然同时公布于2011年 1月 28日， 稳定房价的功能更加明显，但从上海 制改革的热点。2003年，我国首次提 但两地改革的出发点略有不同，政策 在推行房产税的同时还实施了限购 出在 “条件具备时对不动产开征统一 相应也有所不同。见表 1。 令，而重庆并未采取限购的调控政策 规范的物业税 ”的改革思路，但鉴于 (二)两地调控效果分析 看，对于房价的降温，应该是多项政 开征新税困难较大 ，2010年又提出 1、房价调控 策综合作用的结果，并不能简单归功 用 已有的房产税来代替物业税，同年 虽然上海、重庆两地在推出房产 于房产税。 12月，国务院常务会议初步同意在 税时的政策定位都不包括调控房价， 2、收入分配 部分城市对个人住房征收房产税进 但 由于两地房产税试点改革是在房 房产税作为居民对政府所提供 行试点改革 ，2011年 1月，重庆和上 价上涨过快的背景下出台的，所以仍 的公共服务和基础设施如教育 、医 海两市分别印发了对个人住房征收 有众多学者、民众对房产税降温房地 疗、道路所支付的价格 ，占有公共资 房产税试点的暂行办法，拉开了 我 国对个人住房征收房产税 的 序幕。2013年 5月 18日国务院 裹 1 沪、瀹两地房产税改革方案对比 明确提出 “扩大个人住房房产税 上 海 重 庆 改革试点范围”。2013年 7月北 政策定位 完善房产税制度 。调节收八分配，正确引导住房消费 调节收入分配，引导个人合理住房消费 征收对象 新增住房 已购、新增住房。新增主要针对高档住房 京 、南京、青岛、深圳等地已上报 计税依据 市场交易价格基础上折价7O％ 市场交易价格 房产税试点方案。2013年 10月 适用税率 比倒税率，0-4％、0．6％两个档次 比例税率，O．5％、1％、l_2％三个档次 28日，国务院发展研究中心首次 税收用途 保障房建设 公共租赁房建设 公开了其为十八届三 中全会提 交的改革方案总报告，其中，全 襄2 沪、渝两地新建商品房均价 (单位：元) 面推开房产税是本次改革方案