关奇城镇个人住房“三阶梯房产税”框架的建议.pdf

国 家 行 政 学 院 学 报 2014．2 经 济 发 展 与 改 覃 关奇城镇个人住房 “三阶梯房产税框架的建议 韩 康 (国家行政学院，北京 100089) [摘 要]怎样设计、构建科学合理的城镇居 民房产税?这是一项牵动千百万人利益和关系国内房 地产能否可持续的大事件 。本文提 出的 “三阶梯房产税”思路框架，在很多场合和很大范围经过热烈讨 论 ，尽管也有反对意见 ，但认 同度 的公约数很高，这种注重探 究民意的研 究方式是值得借鉴的。 [关键词]个人住房 ；房产税 ；建议 ；政策调控 [中图分类号]F812．42 [文献标识码]A [文章编号]1008～9314 (2014)02—0019—03 党的十八届三中全会 《决定》明确提出，加 部门参考。 快房地产税立法。现在社会各方面最关心的问题 是，未来的房地产税应该怎么设计，什么样的房地 一 、 先把制定我国房地产税的 产税才最有利于化解风险，推动社会经济可持续 基本原则确定下来 发展。 制定房地产税是一个非常复杂的系统工程，涉 我们认为当前制定国内房地产税应把握三条基本 及到房产税的类型区分、纳税人主体、课税对象、 原则。 税率确定、记税依据和征管体制等等许多方面。本 1．先急后缓、先难后易、先简后繁。不能设想 建议不是一个系统完整的税制设计方案，而是根据 短期内搞出一个十分系统完备的房地产税，也不能设 我们的调查研究和国际经验比较，对未来国内城镇 想短期内搞出一个可以解决所有问题的房地产税，为 个人住房房产税提出一个框架设计，仅供有关决策 了不拖延时间过长，应该抓住当前主要矛盾，分期分 [收稿 日期]2014—03—25 [作者简介]韩康，国家行政学院原副院长，教授，博士生导师 · 19 · 固 家 纤 取 学 院 学 报 2014．2 经 济 发 展 与 改 覃 阶段完成，例如可以先制定城镇个人住房房产税，暂 的房子，这是市场化的个人消费选择，没有理由限制 不涉及其他方面，也可以考虑先制定一个 “城镇个人 这种选择的自由度。 住房房产税暂行条例”，之后再加以逐步完善和系 第二阶梯——轻税阶梯 统化。 第二阶梯——轻税阶梯的对象，是所有购买第二 2．制定房地产税的主要政策调控 目标。制定房 套商品房的城镇居民家庭。购买第二套商品房的性 地产税的政策 目标，应当按照发展问题轻重缓急原则 质，应判断为不是自己使用而是家庭投资行为，即获 排序，我们认为当前最重要的是，有效矫正在过度投 取房屋资产价值的收益，其途经可能是市场出租或资 机下支撑的房地产供求关系，消除已经在不断积累的 产升值。 发展风险 (包括行业风险引发的金融风险)，在国内 购买第二套商品房，是城镇个人住房房产税的实 房地产市场供求关系基本理顺和风险因素化解之后， 际起征点。根据我们的调研，国内城镇居民的中等收 主要政策目标再转向其它方面。 入人群中，有很多人都有能力购买第二套商品房，作 3．借鉴国际经验和主要依据中国国情相结合。 为家庭资本投资的一个选项，由此，政府应当留出适 在房产税的制定、执行方面，国际经验需要认真借 度空间，不作为课税重点，只缴纳轻税。 鉴。但我们在比较研究后也发现，中国的情况有很大 第三阶梯——重税阶梯 差异，不能简单搬