建设项目决策阶段工程造价的计价与控制43页.doc

下篇 工程造价控制与审核 绪 言 工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论、方法、以及工程造价的运动规律的学科。计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动，是工程管理工作中一个独特的、相对独立的领域。 工程造价的计价与控制是随着现代管理科学的发展起来的，到20世纪70年代末又有新的突破。世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展，开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面的研究。这一时期，英国提出了“全生命周期造价管理（Life Cycle Cost Management—LCCM）”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后，美国推出了“全面造价管理（Total Cost Management—TCM）”这上涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。从此，国际上的工程造价管理研究的实践进入一个全新发展阶段。我国在20世纪80年代末和90年代初提出了全过程造价管理（Whole Process Cost Management——WPCM）的思想和观念：要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动，从前期工作开始抓起，直到工程竣工为止。 工程造价的计算过程与工程造价的控制过程是工程造价管理中两个并行的、各有侧重又相互联系、相互重叠的工作过程。工程造价的计算主要是指计算和确定工程造价和投资费用。工程造价的控制就是按照既定的造价目标，对造价形成过程的一切费用（受控系统）进行严格的计算、调节和监督（施控系统），揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。 一、工程造价控制的基本原理——以全寿命周期成本最低为目标进行全过程全方位的动态控制 首先树立争取的成本节约目标，工程造价控制的目标就是项目全寿命周期成本最低。 全寿命周期成本=（建设期成本+使用成本）÷使用期 其次，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。 在工程造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说，要用投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价中修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。 再次，工程造价控制是全方位的。应该从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施。 最后，工程造价控制是动态的。一方面，工程造价具有动态性。任何一个工程从决策至竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另一方面，在工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并贯穿于项目实施的始终。在这一动态控制过程中，应着重做好以下几项工作： （1）对计划目标值论证和分析。实践证明，由于各种主观和客观因素的制约，项目规划中的计划目标有可能是难以实现或不尽合理的，需要在项目实施过程中，或合理调整，或细化和精确计算。只有项目目标是正确合理的，项目控制才能有效。 （2）及时对项目进展做出评估，即搜集实际数据。没有实际数据的收集，就无法清楚工程的实际进展情况，更不能判断是否存在偏差。因此，数据的及时、完整和正确是确定偏差的基础。 （3）进行计划值与实际值的比较，以判断是否存在偏差。这种比较同时也要求在项目规划阶段就应对数据体系进行统一的设计，以保证比较工作的效率和有效性。 （4）采取控制措施以确保项目目标的实现。 二、工程造价控制的基本方法 在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。以下几方面是工程建设全过程各个阶段工程造价控制的主要方法： （1）可行性研究。可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。 （2）限额设计。在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建投资金的有