公共财政学 （Public Finance）介绍.ppt

公共财政学 （Public Finance） 教学目的： 公共财政学是一门研究政府收支活动的经济学科，本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式。本课程旨在使同学们理解和掌握公共财政学的最基本概念，理解支出和税收政策如何影响个体行为和政府决策的制定。此外，本课程还涉及经济分析与政府决策之间的联系。 公共财政学 本书主要研究政府的收支活动，其核心问题不是资金问题，关键的问题是实际资源的利用； 本书集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源配置和收入分配的方式。 公共财政学 （Public Finance） 先修课：微观经济学 教科书： 哈维?S?罗森：《财政学（中国版）》中国人民大学出版社2003年版。 参考书： 布朗?P.M.?杰克逊：《公共部门经济学》中国人民大学出版社2000年版。 公共财政学 （Public Finance） 考核办法：平时作业 20%， 期中测验 30%， 期末测验（闭卷考试） 50% 联系方式：办公室：北京大学朗润园 208 房间 电话O.） 电子邮件：jian@ 公共财政学 （Public Finance） 相关文献与资料 公共财政学专门研究的期刊：International Tax and Public Finance, Journal of Public Economics, National Tax Journal, Public Finance Quarterly 主要经济学期刊：American Economic Review, Journal of Economic Perspectives, Journal of Political Economy, Quarterly Journal of Economics, Review of Economics and Statistics 网址： , , 第一章 导论 人们对于政府应该如何从事其资金运作的看法，深受其政治哲学的影响。有些人最关心个人自由，而有些人则更强调整个社会福利的增长。哲学上的差异能够并且的确导致了人们对政府经济活动适当范围的不同看法。 然而，对于公共政策要形成明智的意见，不仅需要一种政治哲学，而且还要了解政府在干什么。谁有实施经济政策的法定权利？政府的支出用于何处？政府如何筹集收入？ 第一章 导论 公共财政学涉及的主要问题是实际资源的利用。本课程主要讨论政府的微观职能，也就是说，政府影响资源配置和收入分配的方式。 公共财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题，既政府间财政关系的状况。事实上，国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国大约70％的公共支出发生在地方（即省，市，县，乡）；其中55％以上的支出是在省级以下。结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实施改革政策的一个主要瓶颈（世界银行报告2001，《中国：省级支出考察报告》。 第一节 财政思想 政府在经济领域应该发挥什么作用：两大学派 社会有机论：个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。 社会机械论：政府是为了促进个人目标的实现而人为创立的。政府如何协调有时是相互冲突的个人目标，尚不清楚。 哈维?S?罗森的观点:个人决策是许多经济学的研究对象，但这并没有消除对有关政府在我们经济中适当作用而展开的激烈争论。 联邦政府 宪法第1条第8款指出，国会有权“偿付债务并为合众国提供共同防务和一般福利”。 无论是从绝对值还是从相对于经济规模来说，宪法对联邦支出规模没有限制。 宪法第1条第8款赋予联邦政府课税权力：“国会应有权课税并征收各种直接税、间接税、进口税和货物税。” 联邦政府课税的几个法律规定 “所征各种税收、进口税与货物税应在合众国内有统一的征收制度”。国会在确定税率时不能在各州间区别对待，当然这也并非意味着每个州的人均税收相等。 “除非与本宪法前文规定之人口普查或调查成比例，否则不得课征直接税”。直接税是一种课于人而不是课于商品的税。 “未经正当法律程序，任何人都不得被剥夺生命、自由或财产；若无正当补偿，不得将私有财产充公”。 “对于各州输出的货物不得课税”。 另外，宪法并不要求联邦政府通过课税为其所有的支出提供资金。若支出超过收入，他就有权“凭合众国的信用借钱”。 州和地方政府 “本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使的权力，皆分别由各州或人民保留”。 宪法还是对各州的经济活动有所限制，例如，“未经国会同意，州不得对进出口货物课征进出口税”。 从法律的角度看，地方的课税和开支是由州政府授予的，“市政机关的产生源自州立法，其权力也完全来自州立法。立法给予市政机关生命的原动力，没有这个原动力，市