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西安交通大学 邓晓兰 《公共财政学》讲义-11 邓晓兰教授 西安交通大学经济与金融学院 第11章财政平衡与财政政策 一、财政平衡的概念 （一）定义 是指财政收支之间对比关系。有几种平衡状态：非绝对平衡；静态与动态平衡；局部与全局平衡；中央与地方平衡；真实与虚假平衡。 （二）计算口径 （1）（经常收入＋债务收入） — （经常支出＋债务支出）＝结余或硬赤字 （2）经常收入 — 经常支出＝结余或软赤字 （3）（总收入＋无条件赠款） —（总支出＋净增贷款）＝赤字或结余 二、财政赤字分析 （一）赤字分类 结构性赤字与周期性赤字； 公开赤字与隐蔽赤字（硬赤字与软赤字）。 （二）赤字效应（取决于弥补方式） 直接向银行透支造成赤字货币化； 发行公债弥补：赤字与公债关系——赤字增加，债务增加，付息数量增加导致进一步赤字，形成债务危机，最终导致债务货币化； 通货膨胀税与铸币税（P383陈共）。 通货膨胀税：政府通过通货膨胀引起的收入再分配而增加的收入。 铸币税：国家通过垄断货币发行权，通过发行货币而取得的收入。 通货膨胀税与铸币税关系：区别于联系 实际上构成财政与中央银行之间的财务关系。 （财政研究2007，3、4期，吕旺实文章） （三）我国经济中的财政赤字 我国长期坚持“收支平衡、略有结余”的财政方针，但在现实经济生活中的许多年份也出现了赤字。根据有关资料，按“小口径”计算法（硬赤字）统计，在1950-1978年的29年中10年有赤字；按“大口径”计算法（软赤字）统计，在1979-2006年的28年中27年（除1985年外）有赤字。 我国改革开放后部分年度财政赤字情况表 单位：亿元 （四）财政赤字的弥补方式及其经济影响 财政赤字的弥补方式 （1）增收减支 （2）动用财政结余 （3）向中央银行透支或借款 （4）发行公债 赤字对经济的影响 财政赤字对经济的影响与财政赤字规模的大小有关，但主要取决于财政赤字的弥补方式。弥补财政赤字的方式不同，对经济产生的影响会截然不同。 （1）财政赤字对货币供给的影响 （2）财政赤字对社会总需求的影响 （3）财政赤字对私人部门经济的影响 （4）财政赤字对公债规模的影响 三、财政政策 （一）定义 为实现宏观经济目标而调整财政收支规模的指导原则和措施。 （二）类别 ①按活动内容分为：收入政策、支出政策； ②按调节作用分：汲水政策与补偿政策p398； ③按与国民经济总量关系分为：松、紧、中性财政政策； ④按时间分为：短期、中期、长期财政政策。 汲水政策与补偿政策 汲水政策是对付经济波动的财政政策，使经济萧条是付出一定公共投资是经济自动恢复其活力的政策，特点：诱导景气、公共投资手段、支出规模有限，短期财政政策； 补偿政策：正有意识地根据经济状态，反方向调节景气变动幅度的财政政策。 区别：补偿与全面干预，手段不同，投资额度不同、对象不同。 （三）目标 经济增长、物价稳定、公平分配。 （四）工具 税收、国债、公共支出、政府投资。 （五）传导机制 政策工具经由某种中介指标传导转变为财政政策目标变量（期望值）的复杂过程。 （六）财政政策与货币政策的配合 1.财政政策与货币政策配合的必要性 货币政策是指一国政府为实现其宏观经济目标所制定调控货币供应量的基本方针及其相应的措施，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个完整的政策体系。 配合的必要性取决与财政与银行的密切关系以及财政政策与货币政策的不同特点: 作用机制、方向与作用不同 透明度不同 可控性不同 时滞性不同 2.财政政策与货币政策配合的方式 财政政策与货币政策的配合运用也就是膨胀性、紧缩性和中性三种类型政策的不同组合。财政政策与货币政策究竟采取何种组合方式，决定于不同国家以及一个国家不同时期的经济环境和状态。 “双松”配合方式 “双紧”配合方式 “一紧一松”配合方式 专栏 17?1浦东国际机场建设的宏观经济效应 机场不是一般的基础设施，它不仅本身能产生巨大的经济效益，而且能为城市功能的发挥起到重要的支撑作用，并带动城市和地区经济发展。机场的规模越大，辐射能力越强，它所发挥的作用也就越大。 上海浦东国际机场是“九五”期间我国重大交通设施工程，也是20世纪末上海最大的基础设施工程，仅一期工程总投资就达120亿元。资金来源除少量商业贷款外，主要来自公共部门。其中，国家和上海市财政投入30亿元，国家开发银行30亿元，官办的上海机场有限公司通过发行可转换债券筹措资金30亿元，外国政府优惠贷款30亿元。 浦东国际机场占地32平方公里，一期工程建成后年旅客吞吐能力2 000万人次，货邮吞吐能力75万吨。根据发展需要，浦东国际机场还可以逐步完善，最终可建成4条跑道、4座单元式航站楼，设计年运输能力可达旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量500万吨，可以起降各类大型远