第十四章_公共危机方案.ppt

第十四章 公共危机 * 在各类事故中交通事故占最大比例 2014年全国道路交通安全形势。 我国2014年交通事故死亡人数34292,34人 参考消息网5月7日报道?德媒称，世界卫生组织5月6日表示，中国每年因为道路交通事故死亡者超过20万人。 第十四章 公共危机 * 重大传染病疫情 不明原因疾病 食品药品卫生安全 职业卫生安全 饮用水污染 公共卫生事件——切肤之痛 2015年MERS 第十四章 公共危机 * 中国首例MERS患者病情加重 13名密切接触者失联 第十四章 公共危机 * 社会安全事件——人自作孽 恐怖袭击事件 重大刑事案件 经济安全事件 涉外事件 第十四章 公共危机 * （二）公共危机的分级 不同的危机类型有着不同的性质和特征，同一种类型的危机事件也会呈现出不同的状态和程度。按危机的严重程度对危机进行级别划分，以明确危机处理的权限和责任主体，是危机管理的前提。 第十四章 公共危机 *  美国：五级 预警系统示意图 颜色 威胁程度 采取的行动 红 严重 动员紧急救护队，并布置工作人员评估，紧急需要 橙 很高 地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实践中的安全工作 黄 较高 加强对重要地方的监视活动并对威胁的评估工作 蓝 警戒 检查紧急程序，通知公民所要采取的必要措施 绿 低 保持安全培训和准备状态 第十四章 公共危机 * 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。 第十四章 公共危机 * 分级管理与应急管理组织框架图 特别严重（I） 严重 （II） 较严重（III） 一般严重（IV） 国家 √ 省级 √ √ 市级 √ 县级 √ 级 别 应急层次 第十四章 公共危机 * 中国突发公共事件四级响应机制 颜色 威胁程度 确认与响应 红 特别重大 I级 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。 橙 重大 II级 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。 黄 较重 III级 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制 。 蓝 一般 IV 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制。 第十四章 公共危机 * （三）公共危机的分期 公共危机事件通常遵循一个特定的生命周期。每一个级别的公共危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段，相应的，采取不同的应急措施。 四阶段论 （斯蒂文?芬克） 危机潜伏期（Prodromal）— 预防。 危机突发期（Breakout or Acute— 应对。 危机蔓延期（Chronic）— 控制。 危机恢复期（Resolution）— 解决。 第十四章 公共危机 * 4R模式 1 2 减少（Reduction） 预备（Readiness） 反应（ Response ） 恢复（Recovery） 五阶段模型 信号侦测 探测和预防 控制损害 恢复 学习阶段 第十四章 公共危机 * 分期 发生阶段 能力要求与主要任务 预警期 事前预警 预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展。 爆发期 事中 快速反应及时控制突发公共事件并防止其蔓延。 缓解期 事中 恢复重建减低应急措施的强度，并尽快恢复正常秩序。 善后期 事后 评估学习，对事件处理过程进行调查评估并总结经验。 四阶段说（薛澜等） 第十四章 公共危机 * 三、公共危机管理的重要性和必要性 （一）我国正面临公共危机频发的威胁 （二）我国公共危机管理有待完善 第十四章 公共危机 * 第二节 公共危机管理的体制 一、公共危机管理的领导体制 二、公共危机管理的职能与机构 第十四章 公共危机 * 一、公共危机管理的领导体制 （一）公共危机管理的统一指挥体制 （二）公共危机管理的政府职权划分 （三）公共危机管理的责任制度 （四）公共危机管理的监督制度 第十四章 公共危机 * 二、公共危机管理的职能与机构 （一）公共危机管理系统与基本职能 （二）公共危机管理的机构设置 第十四章 公共危机 * 第三节 公共危机管理的机制 一、公共危机的预警机制