国际原子能机构核安全行动计划 草案.doc

国际原子能机构核安全行动计划 草案 国际原子能机构核安全行动计划(草案) 2011年6月，国际原子能机构(IAEA)召集了一次部长级核安全大会，目的是在IAEA的牵头下，指导在东京电力公司福岛第一核电站事故后在所获得教训的基础上开展学习和采取行动的进程，加强世界范围内的核安全、应急准备以及对人类和环境的辐射防护。大会通过了部长宣言，其中除其他外，特别： ·请IAEA总干事以本宣言和三个工作组会议的结论和建议以及其中所载的专门技能和知识为基础，编写一份关于2011年6月IAEA部长级核安全大会的报告和一项行动计划(草案)；并为贯彻这次大会的成果酌情促进与其他相关国际组织的协调与合作，以及促进成员国之间对行动计划(草案)的磋商； ·请IAEA总干事将该报告和涵盖了与核安全、应急准备和响应以及人类和环境辐射防护有关的所有相关问题以及相关国际法律框架的行动计划(草案)提交IAEA理事会和大会即将于2011年举行的会议； ·呼吁IAEA理事会和大会在其决定中反映这次部长级大会的成果，并支持有效、迅速和以适当的资源执行行动计划。 在审议本行动计划时，必须指出的是： ·就确保适用最高核安全标准以及对核应急作出及时、透明和充分的响应包括解决事故所暴露出来的薄弱环节而言，其责任属于每个成员国和营运组织。 ·IAEA的安全标准提供何谓构成保护人类和环境免于电离辐射有害影响的高水平安全的基础，并将继续做到客观、透明和技术上中立。 ·对于加强安全和满足公众的高度期待而言，通过及时和不断地共享和传播客观性资料包括核应急及其放射后果的资料来提高核安全所有方面的透明度尤为重要。核事故可能带来跨境影响，因此，必须在科学知识和充分透明的基础上作出充分的响应。 ·随着对事故情况了解的深入，将对事故的根源进行补充分析。可以进一步汲取教训，并通过更新本行动计划将其酌情纳入建议的行动。日本与IAEA2012年拟举行的高级别会议将为进一步汲取教训和提高透明度提供机会。 ·将通过确定优先次序和继续高效使用经常预算资源，并通过自愿提供预算外资源捐款对IAEA迅速有效地开展本行动计划确定的活动提供资金。 本行动计划的目的是制订加强全球核安全框架的工作计划。本计划包括建立在部长宣言、各工作组会议的结论和建议以及其中所载的经验和知识包括核安全咨询组信函报告(GOV/INF/2011/11号文件)以及成员国磋商基础上的行动。 本行动计划在加强核安全方面的成功取决于成员国的充分合作和在其参与下执行本计划，而且还需要有许多其他利益相关者1的参与。因此，鼓励它们合作致力于执行本行动计划，以最大程度受益于从事故中汲取的经验教训并尽快取得具体成果。执行本行动计划的进展情况将报告给2012年9月理事会会议和2012年大会，以后可视需要每年报告一次。另外，2012年《核安全公约》缔约方特别会议也将提供机会审议加强核安全的进一步措施。 通过本行动计划建议的一些措施加强福岛事故背景下的核安全包括12项主要行动，每项主要行动都有相应的子行动。这些主要行动的重点是：东电福岛第一核电站事故背景下的安全评定、IAEA同行评审、应急准备和响应、国家监管机构、营运组织、IAEA安全标准、国际法律框架、计划着手实施核电计划的成员国、能力建设、保护人类和环境免于电离辐射、通讯和信息传播以及研究与发展。 东电福岛第一核电站事故背景下的安全评定 根据迄今从福岛事故中汲取的教训对核电厂的安全薄弱环节作出评定 ·成员国应迅速开展针对具体场址的防范极端自然危害的核电厂设计国家评定，并应及时采取必要的纠正行动。 ·IAEA秘书处应在考虑现有经验的情况下制订一种方法学，并将其提供给希望将其用于开展国家评定的成员国。 ·IAEA秘书处应请求应对成员国开展针对具体场址的防范极端自然危害的核电厂设计国家评定提供援助和支持。 ·IAEA秘书处应请求应对国家评定开展同行评审并向成员国提供额外支持。 IAEA同行评审 加强IAEA的同行评审，以便使成员国获得最大程度的受益 ·IAEA秘书处应加强IAEA现有同行评审，在这些评审中纳入所汲取的经验教训，并确保这些评审适当地处理监管有效性、运行安全、设计安全以及应急准备和响应；成员国应为同行评审工作组提供专家。 ·为增强透明度，IAEA秘书处应提供有关IAEA同行评审开展地点和时间的简要汇总资料，并经有关国家同意后及时公布这类评审结果。 ·强烈鼓励成员国自愿定期接待IAEA同行评审工作组，包括后续评审工作组；IAEA秘书处应及时对这类评审请求作出响应。 ·IAEA秘书处应评定并在必要时加强IAEA同行评审的有效性。 应急准备和响应 加强应急准备和响应 ·成员国应迅速对其应急准备和响应的安排和能力进行国家审查，并在此之后定期对此进行审查；IAEA秘书处则应通过应急准备评审工作组访问提供所请求的支持