第十章 食品卫生监督管理课件.ppt

第十章 食品卫生监督管理 一、概述 （一）食品卫生监督管理概念 食品卫生监督就是观测、检查、促进、纠正和处理的意思。食品卫生管理及管辖和处理。 （二）监督管理的范围 分为县级、市（地）级和省级三个层次。各级卫生行政部门依法对辖区内的食品卫生进行监督管理。 （三）食品卫生监督管理的内容包括： 对食品生产经营者实施的监督管理； 对食品、食品添加剂及食品用产品的监督管理； 对禁止生产经营的食品进行监督管理； 对违反《食品卫生法》的性味追查责任，依法进行行政处罚。 （四）食品卫生监督管理的原则 对食品卫生监督管理的总的要求是： 正确、合法、及时。 要在监督管理的全过程中遵循四个原则，即预防为主，实事求是，依法行政，坚持社会效益第一的原则。 (五)食品卫生法律规范 1、食品卫生法律规范分类 （1）以食品卫生法律规范本身的性质为标准，可将其分为以下三种： 授权性规范：多用“有权”、“可以”等字样。 义务性规范：多用“必须”、“应当”等字样。 禁止性规范：多用“禁止”、“不得”、“不准”等字样。 （2）以食品卫生法律规范对主体的约束程度为标准，分为强制性规范和任意性规范。 （3）以食品卫生法律规范内容的确定方式为标准，分为确定性规范、准用性规范和委任性规范。 2、食品卫生法律规范的效力 一般分为对人的效力、对事的效力、空间效力和时间效力。 （六）食品卫生法律体系 食品卫生法律体系由以下具有不同法律效力层次的规范性文件构成： 食品卫生法律、食品卫生法规、食品卫生规章、食品卫生标准和其他规范性文件。 （七）食品卫生标准 1、食品卫生标准的性质 其性质体现在科学技术性、政策法规性、强制性、健康与安全性、社会性和经济性五个方面。  2、食品卫生标准的制定 （1）食品卫生标准的制定依据：《食品卫生法》和《标准化法》是制定食品卫生标准的主要法律依据。另外还依据科学技术研究和生产经验总结、以及有关国际组织的规定。 （2）食品卫生标准的主要技术指标： 严重危害人体健康的指标；反映食品可能被污染以及污染程度的指标；间接反映食品卫生质量发生变化的指标；营养质量指标；保健功能指标。? 3、食品中有害物质限量标准的制定 食品中有害物质限量标准通常根据食品毒理学安全性评价的基本原理，按照以下程序来制定： 确定动物最大无作用剂量 确定人体每日容许摄入量 确定每日膳食中容许含量 确定每种食物中的最大容许量 制定食品中有害物质的限量标准。 二、特殊食品的监督管理 （一）街头食品的监督与管理 街头食品：是指在城乡街道、集贸市场或其他类似的公共场所进行加工、制作和销售的即食性食品。 1、街头食品存在的主要卫生问题 缺乏必要的加工、经营和卫生设施：突出表现为缺乏足够的饮用水源。 加工和经营过程中存在较多的不卫生行为：各类食品混放，货、款不分，餐具不清洗、不消毒，使用不清洁的原料。 受环境污染严重：以微生物污染最为突出，其次是寄生虫污染、滥用食品添加剂或其他非食用化学物质。 从业人员文化和卫生素质低：以城市下岗职工和外来民工为主。 存在相当多的非法经营者：街头食品经营地点分散，流动性强，管理难度较大，许多为无证摊贩。 2、街头食品监督管理的重点内容 主要针对存在的上述问题，采取相应的措施加强监督和管理。 （二）保健食品的监督与管理 1、保健食品：是指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。 2、保健食品与普通食品的异同： 保健食品必须是食品，符合食品所具有的无毒无害且有一定营养价值、感官性状良好的要求；不同之处在于：保健食品有特定的保健功能；有特定的适宜人群；有特定的功效成分或能产生功效的原料成分。 3、保健食品与药品的比较： 保健食品是针对亚健康人群设计的，这与药品有一定的一致性。保健食品是以调节机体功能为主要目的，而不是以治疗为目的，因此不能宣传具有代替药物的治疗作用，也禁止加入药物。 4、保健食品是特殊食品，必须按照有关行政法规、技术法规和审批程序进行申报。对其监督与管理的重点包括：生产监督、生产许可（经卫生部批准后生产）、生产过程（符合GMP要求）、市场监督（功效成分检测、功能验证、查禁违法入药行为、标签和说明书有否虚假、夸大的功效宣传）。 （三）绿色食品的监督与管理 1、绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定方式生产，经中国绿色食品发展中心认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染、安全、优质的营养类食品。 2、绿色食品的等级（ A级和AA级两个等级） A级绿色食品在生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质； AA级绿色食品在生产过程中禁止使用任何有害化学合成肥料、化学农药及化学合成食品添加剂。 3、绿色食品的标志 绿色食品标志图形由三部分构成：上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾，象征自然生态；标志图形