主体功能区建设的政策建议.pdf

经济问题 　2007 年第 9 期 　 主体功能区建设的政策建议 张杏梅 ( 山西师范大学 城市环境学院 ,山西 　临汾 　041004) 摘　要 :区域协调发展是“十一五”时期面临的重大而紧迫的任务之一。主体功能区建设的目的就是要通过空间规划与 建设 ,形成合理的空间开发格局 ,促进区域经济协调发展。在此 ,分析了我国区域协调发展中存在的问题 ,认为主体功能区建 设是我国区域协调发展的新思路 ,并从八个方面提出主体功能区建设的政策建议。 关键词 : 　主体功能区建设 ; 区域协调发展;政策建议 ( ) 中图分类号:F207 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 :1004 - 972X 2007 09 - 0049 - 03 　　促进区域协调发展是“十一五”时期面临的重大而紧迫 移。2005 年 ,我国农村外出务工劳动力已经高达 12578 万 的战略任务之一。这是根据我国社会经济所处的发展阶段 , 人。人口流动对区域经济增长和缩小区域差距都会起到积 结合区域发展实际而作出的科学决策。“十一五”时期区域 极的作用 ,但我国由于体制和政策的制约 ,转移人口不能本 协调发展的一个新亮点 ,就是具有创新性地提出了“主体功 地化 ,只能表现为大规模人口季节性的流动 ,这不仅影响其 能区”的概念。主体功能区是根据不同区域的资源环境承载 缩小区域差距机制的发挥 ,而且造成劳动人口与赡养人口空 能力和发展潜力 ,按照区域分工和区域协调发展的基本原 间上的分离 ,导致区域间享有公共服务的差距过大。造成的 则 ,将区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。 结果是发达地区、外地劳动力多的地区 ,经济越发达 ,公共服 《国家“十一五”规划纲要》明确提出:根据资源环境承载力、 务水平越高 ;越是相对不发达的地区、劳动力流出越多的地 现有开发密度和发展潜力 ,统筹考虑未来我国人口分布、经 区 ,经济发展受到影响 ,财政支出负担越重 ,公共服务水平就 济布局、国土利用和城镇化格局 ,将国土空间划分为优化开 较低。这是导致我国区域不协调的一个重要因素。 发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区 ,按照主 3 经济发展所需资源跨区域调动的压力不断增大 。经 体功能定位 ,调整、完善区域政策和绩效评价 ,规范空间开发 济的发展 ,离不开资源的支撑 , 随着我国经济发展速度的日 秩序 ,形成合理的空间开发结构。主体功能区建设将对我国 益加快 ,资源在经济发展中的地位越来越重要。我国幅员辽 今后区域协调发展起到巨大促进的作用。 阔 ,资源禀赋的地域性特征明显 ,经济发展所需的重要资源 一、我国区域协调发展存在的问题 ———水、土地、能源矿产资源的空间分布差异较大 ,不同区域 1 经济发展与人口分布不协调 ,使不同区域间人均收入 的生态环境承载力差别悬殊。这种经济布局与主要资源分 差距扩大 。改革开放以来 ,在非均衡战略的引导下 , 国内外 布不协调的局面 ,必然带来资源跨区域调动的巨大压力 ,加 投资和产业持续向沿海地区转移 ,经济布局呈现出由内地向 上土地等资源的有限性与不可调动性 ,有些城市的布局和规 沿海集聚的态势 ,从而形成一些支撑全国经济增长的经济密 模与该地资源环境承载力不相适应 ,造成许多城市与地区的 集区。从国际经验来看 ,经济集聚的地区 , 同样应该是就业 资源环境承载力不断降低。 机会多、人口高度集中的地区。但我国经济总量大、高增长 4 行政区经济的发展模式 ,导致生态环境不断恶化 。多 的地区 ,并不是人口大量集聚的地区。如 2005 年东部