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主体功能区的内涵和特性 内容摘要：主体功能区是与中国经济社会发展在特定阶 段的主要矛盾相联系的概念，是为了规范空间开发秩序，形 成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现存经济 技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能 最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定 位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的 区域政策的特定空间单元，具有鲜明的特性。不同类型的主 体功能区具有不同的发展要求。 关键词：主体功能，区特性，发展要求编辑。 主体功能区是与中国经济社会发展在特定阶段的主要 矛盾相联系的概念，既不同于综合性区域，也不同于类型区。 厘清主体功能区的内涵、特性和发展要求，对于制定科学的 落实推进形成主体功能区战略具有重要意义。 一、 在区域开发过程 中，通常会形成各种不同的区域。这些 区域一般可 以划分为综合性区域和类型区。综合性区域包括 经济区、行政区、自然地理区等；类型区包括工业 区、农业 区、商业 区、自然保护 区、蓄滞洪 区、开发区等。各区域都 具有一定的功能，综合性区域的功能较多 ，类型区的功能较 为单一。主体功能区既不同于一般 的综合性区域，也不同于 一般 的类型区。与一般 的综合性区域相比，它有一种特别突 1 / 12 出的特征，这种特征决定着该区域的发展定位及其发展方向； 与一般的类型区相比，在多数情况下，它有着多重的功能。 主体功能区是中国制定“十一五”规划时才形成的概念，与 中国经济社会发展在特定阶段的主要矛盾相联系。 主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间 开发结构，推进区域协调发展，根据现存经济技术条件下各 空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空 间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向 进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特 定空间单元。 主体功能区的主要特性可以概括为： 它服务于人与自然协调发展 在我国，不同区域、不同层级的政府部门出于不同的目 的，依据不同的原则，划分和确定了各种类型的区域。但在 一般情况下，这些区域的划分主要是为了解决经济社会发展 中某些领域的特殊问题，或者是为了满足区域某些方面的需 求，其功能的实现不会涉及经济社会发展大格局和大思路的 调整。主体功能区的划分则不同，它是根据经济社会可持续 发展的要求和各区域的现实条件和发展潜力，对各区域按其 功能定位、发展方向和模式加以分类，以便对各区域进行分 类管理，以促进人与自然的和谐相处。主体功能区的发展和 演变对未来我国国土空间格局的形成、人口分布、经济布局、 2 / 12 生态系统建设等具有长期和重大的影响。 它是实践科学的空间治理理念所依托的区域单元 空间开发结构的理想状态是各区域能充分发挥资源秉 赋优势，通过分工协作，实现区域经济社会发展、生态环境 保护和区域间的协调发展。对各空间单元按照资源环境承载 力和开发适宜度进行分类，是通过分类管理的政策引导或规 制区域的开发活动，促进形成理想的空间开发结构、实践科 学的空间治理理念的需要。 它承担一主多辅的功能 绝大部分区域的要素是多元的，功能也是复合的。主体 功能区突出的是区域的主要功能和主导作用，但又不排斥一 般功能和特殊功能、辅助功能或附属功能的存在和发展。其 基本要求是该区域未来的开发目标和方向必须符合主体功 能的性质，但主体功能和作用的发挥并不排斥其他功能及其 作用的发挥，关键是其他功能的发挥不能影响和破坏主体功 能的发挥，或者说要以不影响和不破坏主体功能的建设为前 提。 它在空间整体功能最大化中确定自身的功能 主体功能区功能的确定，以空间整体的功能最大化、总 体利益和长远利益的最大化为出发点和归宿。对一个特定区 域的划分和功能定位不但考虑了该区域自身的资源环境承 载能力和已有的开发强度，还考虑了其在周边甚至更大范围 3