经济转型时期地方政府职能如何转变，怎样定位.doc

经济转型时期地方政府职能如何转变，怎样定位 　　【摘要】经济转型期地方政府职能具有二重性，一方面要完成上级政府的委托职能，另一方面要处理好自身权限范围内的社会公共事务。打造有限型、服务型、高效型政府，科学合理划分职责权限，有助于处理好政府、市场和社会的关系，缓解地方政府职能转变中的难点和矛盾。 　　【关键词】地方政府 职能转变 难点 实现路径 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　地方政府职能体现的是对社会各领域的管理职责与功能，同时也是地方政府管理的核心问题，关系着政府管理创新工作的实质性进展。在经济转型期，地方政府职能应是一个动态的调整过程，其调整的方向和目标是与社会经济环境相适应，因而，面对当前国内外错综复杂的经济形势，为促进当前经济更好更快发展，需要加快转变地方政府职能。 　　经济转型期地方政府职能转变的重点 　　在经济转型期，地方政府的职能转变应有明确的目标和清晰的方向，理顺政府、市场和社会的关系，地方政府的职能转变不仅需要合理配置各项职能，还需要对其内在结构进行精细化设计。当前，建立一个推动经济持续发展的政府职能体系首先应明确以下几点： 　　首先，厘清政府、社会和市场的关系。市场经济条件下，为更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府在处理社会公共管理事务的同时要坚持政企分开、政社分开。推进地方政府职能转变是实现这一目标的有效途径，政府在管理好自身事务的同时，要简政放权。在推进政府职能转变的过程中要避免出现明放暗不放、放权无人接和流程再造等问题，同时不断提高政府精细化管理能力和监督管理能力等。 　　其次，调整结构，变革程序。结构的调整，解决的是权力的归属问题；而程序的变革，关系的是权力的运行。经济转型期地方政府职能转变的实现，不仅要调整机构、人员等内在结构，还应切实做好公共服务，整体设计工作服务流程，形成一整套健全的制度体系。程序变革中很重要的一个方面是要增加公民参与，提高政府决策的科学性。 　　再次，经济?D型期地方政府的职能转变要始终以经济社会的发展为依据。纵观我国政府职能转变的发展历程，职能转变都是以社会经济环境变化为基础的。现阶段，我国政府职能转变的主要方向是加强公共管理，提高公共服务能力。 　　地方政府职能转变的基本定位：打造有限型、服务型、高效型政府 　　当前，地方政府职能转变过程中依然存在越位、缺位、错位等现象，政府职能存在交叉和重复建设问题。鉴于此，明确地方政府职能转变的基本定位旨在更好地履行地方政府职能，服务于社会经济发展的需要。 　　首先，由全能型政府向有限型政府转变。在以往的政府职能中，由于职能范围非常广，影响了地方政府职能的履行。经济转型期，我们应进一步厘清政府、企业、社会的关系，明确地方政府的职能权限，解决“哪些职能应该强化”“哪些职能应该弱化”等问题，坚持以科学发展理念为指导推动经济社会的协调发展。 　　其次，由管理型政府向服务型政府转变。公共服务职能是地方政府的重要职能，地方政府应始终坚持以人为本，切实提高为人民服务的能力，在坚持以市场为导向的基础上，完善公共服务管理体系，合理配置社会资源，为人们生产生活创造良好的社会环境。地方政府公共服务职能的履行，前提是要牢固树立服务理念和服务意识，坚持实事求是的基本原则，始终用高标准和高要求约束自身。 　　再次，提高行政效率，打造高效型政府。政府是公共利益的代表，政府职能转变的实现离不开高效率的执行。地方政府的职能转变要突出重点，避免履行过于繁杂的职能带来的效率低下。经济转型期，社会发展和民众对政府提出了新的要求，提高政府的行政效率是摆在地方政府面前的一项重要工作。 　　政府职能在不同层级上体现出不同特点。例如，省市级政府的主要职能是市场监管和宏观调控，低层级政府的主要职能是社会管理和公共服务，从这个意义上讲，地方政府的职能转变应遵循政府职能分化的一般规律和原则，体现地方政府的职能特点，按照市场经济的发展要求，切实管好各项事务。 　　地方政府职能转变不仅要求变革地方政府职能的具体内容，还应包含履行职能的手段和管理方式等 　　对于地方政府而言，职能转变是一项严峻考验，地方政府职能转变既体现了经济体制改革的必然要求，同时也是地方政府权力和利益结构调整的体现，可以说，经济转型期地方政府的职能转变更是一场变革自身的革命。 　　地方政府职能的实施主体是地方行政机关，其职能的履行要以地方经济建设和社会发展为依据，通过行使行政权力去承担相应的职责与功能。地方政府的职能转变是地方机构改革的重点内容，主要涉及社会职能和经济职能的转变，转变的主要目标在于适应市场经济发展的要求，完善地方基础设施建设，提高本地区的社会管理和公共服务水平。这一转变的实现不仅要求变革地方政府职能的具体内容，还应包含履行职能的手段和管理方