美国亚太安全战略新变化及中国应对策略.doc

美国亚太安全战略新变化及中国应对策略 　　随着共和党候选人特朗普当选美国新一任总统，当前及未来一段时期，美国亚太安全战略将在概念上继续由“亚太”向“印亚太”转变，在军事上将更加凸显科技的力量，在安全结构上将继续向多边化演变，在区域上将更加侧重东北亚。面对这种变化趋向，中国应进一步厘清主次矛盾，理性认识美国亚太安全战略变化的防御性本质，积极构建于中国有利的话语和认知，逐步扩大友好合作的朋友圈。 　　随着美国国内政治与亚太区域形势的演化，尤其是共和党候选人唐纳德?特朗普当选新一任美国总统，美国亚太安全战略在当前及未来将继续发生新的变化。这些变化主要体现在：亚太安全战略在地域空间概念上拓展为“印―亚―太”，在军事上更加凸显科技的力量，在安全结构上走向多边化，在侧重区域上更加关注东北亚。这些新变化成为中国安全最大的外部性因素，我国需要及时制定应对之策。 　　地域空间概念上继续由 　　“亚太”向“印―亚―太”转变 　　尽管目前大多数人预期特朗普政府会在亚太进行战略收缩，但笔者认为美国亚太安全战略的地域概念还会继续向“印―亚―太”拓展，其亚太安全战略不会收缩。 　　首先，“印―亚―太”概念得到了美国军方的支持，尽管新政府在人员构成上发生了巨大变化，但军事人员并未随新政府人员的变化而发生大变化。从特朗普内阁的组成来看，其“军政府”色彩浓厚。值得注意的是，美军太平洋司令部是“印―亚―太”概念的重要支持者并频繁使用这一概念。特朗普当选美国总统后，美军太平洋司令部司令哈利?哈里斯（Navy Adm. Harry B. Harris Jr.）于2016年11月15日表示，“印―亚―太”地区是对美国未来最为重要的地区。[1]另外，尽管特朗普会加强中东反恐，但是，美实施对中东等地区的反恐行动也会需要美军太平洋司令部所辖力量的策应与支持，“印―亚―太”概念会继续体现在美国对外政策和行动中。 　　其次，“印―亚―太”地域概念已经伴随美印关系的提升而有了具体内涵。这既体现在战略层面，也体现在战术层面。在战略层面，美国的亚太再平衡战略与印度的东向行动战略对接。2016年2月23日，哈利?哈里斯在参议院军事委员会进行陈词，他表示对迅速增长的美印关系尤其满意，“作为两个最大的民主国家，我们对整个地区更大的安全与繁荣具有独特的影响”，“当美国向西的‘印―亚―太’再平衡与印度实施东向行动政策（Act East policy）相遇时，两个具有前瞻性的政策相得益彰”。[2]在战术上，2016年美印达成了《国防技术与贸易倡议》，在该倡议中，“美国已经同意将与印度的国防贸易与技术分享提升至相当于美国盟友与伙伴的水平”。[3]同年，美印达成《后勤交流协定备忘录》，该备忘录规定美印可以使用对方的海陆空等军事基地进行维修、补给和休整等后勤作业。目前在亚太地区，美国一般只能在同盟国设置或使用基地。 　　其三，特朗普在增加国防预算以及建造更多海军舰艇计划方面与军方意见是一致的。美海军要将战斗舰艇从目前200余艘的规模提升至300余艘的规模，这一计划得到了特朗普的支持。此外，特朗普还强调要兑现自己的扩军承诺，在其任期内将增加军费2500―3000亿美元。美国军方更具雄心的“印―亚―太”概念与特朗普的“让美国重新强大”的执政理念也是契合的。 　　军事上更加凸显科技的力量 　　大选期间特朗普与硅谷之间相互攻击，于是便出现这样一种观点，认为美国新政府的亚太安全战略在军事上不会再依赖硅谷，从而会减弱“第三次抵消战略”。笔者认为，美国在军事上会更加依赖科技的作用。 　　2014年末，美国国防部提出执行“第三次抵消战略”，即以科技上的创新与突破来抵消对手积累起来的力量。“第三次抵消战略”的特点是，不仅仅依赖官方的科研力量，而且利用民间与盟友的科技力量。美国国防部已经与日本经济产业省以及文部科学省展开谈判。[4]2016年3月10日，美国参谋长联席会议副主席保罗?塞尔瓦（Air Force Gen. Paul J. Selva）在一个年度国防项目会议上表示，美国通过“第三次抵消战略”来应对俄国和中国的威胁。[5] 　　美国军方在军事上提升科技力量以维持美国优势的战略意图，与特朗普对美国在传统军事领域衰落的批评是互补的。另外，特朗普批评的主要是针对信息技术以及信息技术的国内安全，对于其他高科技领域以及信息技术的国际安全，丝毫没有涉及，而这无疑会确保以硅谷为代表的科技力量继续介入特朗普的对外安全战略。一个值得注意的现象是，2016年12月14日，在竞选中获胜的特朗普主动召开了与美国高科技企业领袖的座谈会，这也在侧面反映了特朗普对科技力量的重视。 　　安全结构上走向多边化 　　长期以来，美国在亚太的安全结构一直高度依赖双边结构的同盟体系。然而，在美国新政府的运行之下，人们