第九章 公共政策的终结和周期详解.ppt

第九章 公共政策的终结和周期 9.1 公共政策终结 9.1.1 政策终结概述 1.政策终结研究的兴起 一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的发源地美国都是很少的。 随着美国1994年国会大选使民主党凭借一篇关于精简政府的竞选纲领获得了两院的控制权以及其后美国再造政府运动的开展，需要终结的机构和过时的政策法规的增多，美国的研究者和政府官员都认识到了政策终结在美国政策研究和实践中的重要地位。 9.1.1 政策终结概述 2.政策终结的概念 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。 政策终结有三个特征： 强制性 更替性 灵活性 9.1.1 政策终结概述 3.政策终结的实际意义 从政策终结的结果上看，政策终结的基本作用表现在以下四个方面： （1）节省资源 （2）提高绩效 （3）避免僵化 （4）优化政策 我国的政策终结工作存在的问题，主要有： 一是政策终结的程序不合法 二是对终结的重视不够 三是政策终结的力度不够 9.1.2 政策终结的原因、类型和方式 1.政策终结的原因 财政困难 政府的低效率 政治意识形态的变化 行为理论的变化 学习 除了节省政策资源，提高政策绩效等原因外，政策终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性： 一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统 二是政策系统也是一个个不断与周围环境互动、修正自身的过程 9.1.2 政策终结的原因、类型和方式 2.政策终结的类型 政策终结有如下四种基本类型，它们所遇到的阻力依次递减： 功能的终结 机构的终结 政策本身的终结 项目的终结 9.1.2 政策终结的原因、类型和方式 3.政策终结的方式 政策废止 政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减 政策的法律化 9.1.3 政策终结的障碍 1.相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人： 政策制定者 政策执行者 政策受益者 9.1.3 政策终结的障碍 2.现存机构的持续性 机构的持续性表现在三个方面： 机构的惯性 机构的生命力 机构的动态适应性 9.1.3 政策终结的障碍 3. 行政机关的联盟 执行某项政策而获取既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。 4. 利益集团的阻碍 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径（如游说、行贿等），以阻止政策终结。 5. 法律程序上的复杂性 政策的终止和组织机构的撤销必须按照法定的程序来办理。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定 9.1.3 政策终结的障碍 6. 社会舆论的压力 通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会公共舆论，不能不对政策终结产生影响。 7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。政策终结的成本有两种：一是终结行为本身要付出的成本； 二是现有政策的沉淀成本。 政策终结的障碍可以归结为两类：一类是不可避免的障碍（逻辑上的障碍）；另一类则是政治上的障碍（非逻辑上的障碍），但是可以通过提高行政者素质和责任感，加强立法和监督的努力来减弱其作用力。 9.1.4 政策终结的策略 结合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略： 重视说理工作，积极争取支持力量 旧政策终结与新政策出台并举 选择有利的终结时机和焦点 “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系 9.2 政策周期 9.2.1 政策周期的内涵 政策周期是指政策经过制定-执行-评估-监控-终结这几个阶段后形成的一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。 一个完整的政策周期应包括制定-执行-评估-监控-终结这几个阶段。政策制定是核心；政策执行是关键；政策评估是对政策方案合理性的最具权威的检验；政策监控是政策运行中不可缺少的一个环节，贯穿