美国、加拿大能效与供电监管考察报告.pdf

美国、加拿大能效与供电监管考察报告 国家电监会能效与供电监管考察团 2011年10月26日至11月5日，国家电监会组团赴美国、 加拿大就能效与供电监管情况进行考察。考察团先后拜访了美国 旧金山环境署（SFEnvironment）、加州公用事业委员会（CPUC）、 俄勒冈州能源基金信托机构（Energy Trust of Oregon）、俄勒 冈州公用事业委员会（OPUC）、太平洋电力公司（PacificPower）、 波特兰通用电力公司（PGE），加拿大魁北克水电公司（Hydro Quebec）和魁北克能源监管委员会（Régie）等单位，较深入了 解美国加州、俄勒冈州和加拿大魁北克省的能效管理和供电监管 情况，同时就我们关心、关注的问题进行了交流，现报告如下。 第一部分 基本情况 一、美国加州 加州的供电监管和能效管理主要由加州公用事业委员会 （CPUC）负责。委员会由五名委员组成，委员由加州州长任命， 州参议院核准，重要事项由五名委员投票决定。每一位委员任期 六年，相互错开。委员会的各个部门分管供电、供气、供水等公 共事业企业（一般为私人投资），核算其成本，控制其盈利水平。 加州的电、水、气、煤气、电话等公用事业，70％由加州公用事 1 — — 业委员会监管，另有一些小的城市公有的公用事业由城市自己监 管。 加州对供电企业的监管办法主要有：一是批准供电公司购电 计划。电力危机后，加州立法授权加州公用事业委员会审核批准 供电公司的长期购电计划。二是电价审核和合理确定供电公司利 润。电价基本每三年调整一次，确保电费收入和供电义务之间的 平衡。供电企业向公用事业委员会报告成本，批准与否由公用事 业委员会审核决定。三是电力供应安全可靠。供电公司要报送平 均停电时间、故障恢复时间等数据。四是公众参与。审核电价允 许公众参与，工商业用户代表、普通消费者代表都有机会表达意 见。 在能效政策方面，加州很重视节能，坚持“节约能源永远是 第一选择”。在美国，加州的节能政策最为悠久，实行了近30年。 在这期间，做到了经济发展人口增加但人均能源消费基本没有变 化。在这近30年的经验和成就基础上，加州将努力维持这个成 绩，保证节能投入。目前加州每年的节能投资约10亿美元。加 州政府已经制定了2020年、2030年的节能远景目标，并计划更 多地利用市场手段来节能。 在能效管理上，加州比较重视负荷响应，以应对负荷紧张， 实现削峰填谷。具体办法包括：一是信息化，通过智能电表帮助 2 — — 用户了解用电情况和选择用电时段。二是分时电价和阶梯电价， 尤其对于大的工业用户，大幅提高其尖峰时段的电价。三是舆论 引导。在负荷紧张期（一般是一年中最热的10天），通过广播和 媒体号召节电。 州政府在电费之外收取基金，用于补助风力发电和提高能 效。 在加州旧金山市，推广能效的主要办法包括： （1）降低尖峰负荷。旧金山从2001年推行能效管理以来， 已使高峰负荷下降了3.2万千瓦，节省了73万立方天然气，节 约能源投资3000万美元。 （2）照明设备节能。用户装设节能灯、LED照明、照明控 制器等方式节约能，政府给予补贴。估计2010至2012年，政府 在这方面将补助600多万美元。 （3）政府推行绿色建筑标准，提供补贴，鼓励业主和开发 商建设绿色节能建筑和安装太阳能设备。 （4）建筑节能信息披露。由美国绿色建筑协会对大型建筑 进行节能评级、比较和信息披露，提升建筑节能水平。 在上述工作中，政府除提供补贴外，还实行了节能合同、能 效审计、节能检查等手段。 二、美国俄勒冈州 3 — — （一）电力公司基本情况 俄勒冈州人