浅谈大N镇农村集体三资管理中存在问题及对策.doc

浅谈大N镇农村集体三资管理中存在问题及对策 　　 摘要：农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。近年来，随着社会发展，城乡一体化统筹工作的推进，民生工程和国家、省级重点项目建设的用地需求日益增加，对加强农村集体“三资”管理提出了新的更高要求。文章总结大?N镇当前农村集体“三资”委托代理服务、清产核资、农村财务审计工作中存在的一些问题，通过对存在问题的分析，就如何提升农村集体“三资”规范管理，采用高效运作、有序运行的措施，提高管理队伍人员的整体水平。提出农村集体“三资”创新管理的对策。 　　 关键词：大?N镇;农村集体;三资管理;问题;对策 　　 大?N镇是浙江省文成县政府驻地，下辖13个社区，98个村居，是文成县交通、旅游、文化中心。据2013年8月全镇清产核资数据显示，全镇村级集体资金6644.79万元，其中银行存款6144.22万元，现金500.57万元;资产22743.23万元，其中固定资产21548.48万元，在建工程1194.52万元;耕地、林地、水域等资源面积2532.67公顷。由于部分村对集体“三资”管理不规范，引发了各种社会矛盾，2013年该镇共发生信访案件62件，其中反映村级集体“三资”管理问题的22件，占总信访案件的35.48%。严重影响农村社会稳定，制约城乡一体化统筹的进程。故此，建立高效运作、有序运行的农村集体“三资”管理机制，对推进社会主义新农村建设，促进农村经济发展、维护社会稳定有重要意义。 　　 一、农村集体“三资”管理中存在问题 　　 （一）固定资产管理账资不符 　　 在村集体清产核资工作中，部分村负责登记集体资产的干部为了省事，抄报上年度的报表，只登记永久性大件的房屋建筑物等村办公场所，对桌椅，资料柜等办公用具和空调、电脑等新增的办公用品没有进行详实登记，而账上有登记实际已经不存在的资产没有按规定程序进行核销，造成账资不符，导致村级集体“三资”底子不清，产权不明。出现干部平调、侵吞、私分集体资产等违反农村集体资产管理规定。 　　 （二）项目资金管理漏洞百出 　　 农村项目资金包括征地补偿费、美丽乡村、百村整治、转产转业、“一事一议”等项目的专项资金。村经济合作社对项目资金的计划、使用、核算和防范风险的管理不严谨。有的村干部把它作为接待费和村级各项工作经费的支出，有的村干部把经公示村民有异议，正在核准暂存村集体账户的征地款挪用，作为民间短期融资无担保高息周转资金赚取高额利润;大发??、林店尾等村的出纳挪用土地补偿费，用于购买银行理财产品、个人转账、投资房地产，严重影响了项目的顺利实施。 　　 （三）村级财务管理体外循环 　　 村干部随意支配资金，白条子支出现象严重，特别是招待费和工程款未开据税务发票，而以收据或自制领款凭证直接支付，无经手人、证明人签字，票据入账手续不完备;一些村主要干部直管村级财务，以个人名义擅自出借或借入资金，在资金收缴和运用上，费用支出直接冲抵集体收入资金，收支均不入账;有的收取后，私自保管挪用，长期不报账，债权款项无法回收，部分村出纳不按村级财务每月报结一次规定时间报账，屿根等村因干部思想不统一，十几年未向镇“三资”管理办公室报过账。导致集体资金的体外循环。 　　 （四）集体资源管理程序欠缺 　　 随着城乡一体化进程的不断推进，通村道路、农房集聚、工业用地等民生工程建设项目的实施，征用农村集体土地、林地、水域、滩涂等资源的需求越来越大，村干部在处置集体资源的涉及面越来越广，实际工作中，村组干部在山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，不公开公示接受群众监督，不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明，导致承包合同难以兑现，集体利益得不到保障。 　　 （五）管理队伍人员素质偏低 　　 农村出纳随村“两委”换届而换人，基本上没有经过专业培训，缺乏集体财务管理的专业技能，他们只记现金日记账，不记银行存取款日记账，不知道村集体银行账户基本信息，不能及时提供村经济运行信息，更谈不上为村经济发展决提供策依据，造成村财务管理工作连续性差，农村“断头账”常出不穷。 　　 （六）村监会责任意识不强 　　 村监督委员会和社监会成为象征性的机构，部分村“两监”主任文化程度不高，责任意识不强，有的法制观念淡薄，没有认真履行权利和义务，对村集体“三资”支配和运行只注重账面的平衡关系，忽视了它的合法性和合理性，监管不到位，民主监督的作用得不到有效发挥。 　　 二、农村集体“三资”创新管理的对策 　　 （一）核实“三资”基础数据，健全规范管理台账 　　 镇政府成立村集体“三资”清产核资领导小组，负责在清产核资过程中协调和各种矛盾处理工作;由镇农村集体“三资”管理办公室牵头，对全镇各村现有的“三资”进行产权界定与