农村集体“三资”管理问题及对策研究——以山西省忻州市Y县为例.pdf
中文摘要
农村集体“三资”管理是指对农村集体的资金、资产和资源进行管理和监督的
过程。各县的财政局和农业农村局负责监督和管理农村集体经济组织的“三资”，
农村集体“三资”所有权和使用权等归农村集体全体村民共同所有。各村的村民委
员会代表村民负责管理农村集体“三资”，保障资金的安全性，并规范使用，确保
资产和资源的保值与增值。各乡镇人民政府主要负责辖区内农村集体“三资”监督
管理的领导工作，并且设立农村集体“三资”委托代理服务中心，承担为各村提供
记账服务的职能。这一管理过程对于农村社会的稳定和发展具有重要意义。其能助
推并巩固乡村基础经济体制，保障合作社及农民大众的合法权利。通过有效的“三
资”管理，可激活乡村公共资源，提升农户收益，进而增强农业合作组织的经济力
量。“三资”管理也有助于推动乡村党的廉洁建设和社会安宁稳定。强化乡村集体
“三资”的管理被视为促进农业合作经济发展的重要手段，也成为推动地方民主政
治进步的要求，同时还是深化乡镇治理的关键措施。
自从改革开放以后，在实施了“包产到户”以后，农业基础设施和土地的所有
权仍然属于集体，实行了以家庭承包为主的双重经营模式，这极大地促进了农村生
产力的发展，使乡村的经济和社会得到了巨大的发展。然而，在农业生产中，土地
承包经营模式已不能满足农业生产和社会发展的需要。家庭承包经营使集体经济由
“统一”向“分工”转变，通过体制改革，乡村经济得到空前的发展。当前，解决
农村集体经济从“分工”到“统一”的问题，必须从制度层面上打破制约农村经济
发展的种种壁垒和限制，实现农村经济的真正腾飞。近年来，国家相继实施了延长
土地承包期限30年，深化农村集体产权、确立独立的“三权”管理体制等重要举措。
在我国农村经济体制不断深化的背景下，我国“三资”管理模式也要顺应时代
发展。本文从农村“三资”管理的视角出发，通过对有关“三资”管理的研究，结
合我国目前正在推行的农村产权制度改革的大背景，对其进行了深入的研究。在此
过程中，笔者运用文献研究法、个人访谈法等方法，对上述问题进行了较为细致的
剖析。本文从忻州市Y县“三资”管理的基本情况入手，剖析了其存在的主要问题，
并对其成因进行了剖析，并就如何有效地治理“三资”问题进行了探讨。文章从委
托代理理论出发，以寻租理论为基础，从现实出发，对山西省忻州市Y县“三资”
管理制度进行了完善，以期对实际工作有一定的借鉴意义。通过对农村集体经济组
织与经济合作社政经一体化设置不合理，农村财务管理监管机制不健全，农村财务
I
人员的专业素质和责任意识不高，农村集体产权不清晰等问题进行了剖析，并提出
完善农村“三资”管理制度的建议。
关键词：“三资”；“三资”管理；管理制度
II
目录
中文摘要I
ABSTRACTIII
引言1
研究背景1
研究意义2
国内外研究现状2
（一）国内研究现状2
（二）国外研究现状5
（三）研究述评6
研究方法6
（一）文献研究法6
（二）访谈法6
（三）数据分析法6
研究目标和拟解决的关键问题7
创新之处及预期研究成果7
第一章农村集体“三资”管理的相关概念与理论基础8
1.1农村集体“三资”管理的相关概念8
1.1.1农村集体经济组织8
1.1.2农村集体“三资”8
1.1.3农村集体“三资”管理9
1.2农村集体“三资”管理的理论基础10
1.2.1委托代理理论10
1.2.2寻租理论11
1.3本章小结12
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第二