《临空经济区规划环境影响评价技术要点（征求意见稿）》编制说明.doc

PAGE — PAGE 22 — 附件3 《临空经济区规划环境影响评价技术要点（征求意见稿）》编制说明 《临空经济区规划环境影响评价技术要点》编制组 2018年08月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc522557126一、工作来源 PAGEREF _Toc522557126 \h 24 HYPERLINK \l _Toc522557127二、编制过程 PAGEREF _Toc522557127 \h 24 HYPERLINK \l _Toc522557128三、主要思路 PAGEREF _Toc522557128 \h 25 HYPERLINK \l _Toc522557129（一）说明临空经济区产业特点及工作思路 PAGEREF _Toc522557129 \h 25 HYPERLINK \l _Toc522557130（二）强调空间管控和不同规划期工作重点 PAGEREF _Toc522557130 \h 26 HYPERLINK \l _Toc522557131（三）突出临空经济区规划分析的重点内容 PAGEREF _Toc522557131 \h 26 HYPERLINK \l _Toc522557132（四）说明临空经济区环境现状调查的特点 PAGEREF _Toc522557132 \h 27 HYPERLINK \l _Toc522557133（五）提出承载力分析和影响预测工作重点 PAGEREF _Toc522557133 \h 27 HYPERLINK \l _Toc522557134（六）说明“三线一单”成果优化具体要求 PAGEREF _Toc522557134 \h 28 一、工作来源 临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。20世纪90年代我国临空经济区开始萌芽，2004年机场属地化改革之后，全国各地开始了临空经济区的规划浪潮，临空经济区进入快速发展期。2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确提出大力推动航空经济发展，依托机场规划发展临空经济。2013年3月7日，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。2015年6月24日，发展改革委和民航局联合印发《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，临空经济在整个国民经济中的作用越来越显著。 随着临空经济区的快速发展，为更好发挥规划环评在临空经济区选址、产业定位、建设规模以及结构布局方面的指导作用，将改善环境质量为规划环评工作成果的核心目标，全面提高规划环评有效性，以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，切实发挥规划环评在划框子、定规则、查落实方面的作用，我部（原环境保护部）于2017年5月正式启动《临空经济区规划环境影响评价技术要点》（以下简称《技术要点》）编制工作。 二、编制过程 编制组通过多次内部研讨、资料文献收集，现场调研临空经济区，与民航管理部门、辖区行政主管部门、环境保护部门、临空经济区管委会、临空经济区规划设计部门等进行座谈交流，编制完成《技术要点》（初稿）。 2017年10月，组织召开专家咨询会，修改完善后，编制完成《技术要点》（专家讨论稿）。 2018年1月—6月，组织召开专家论证会，征求专家意见，修改完善形成《技术要点》（征求意见稿）。 三、主要思路 （一）说明临空经济区产业特点及工作思路 临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，集聚航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域。其利用航空港的产业聚集效应，以机场为中心，在一定区域内建立航空关联度不同的产业集群，形成空港、航空城、临空经济三位一体的经济发展模式，最终实现“港-产-城”的高度融合、协同发展的经济活动区。其主要关联产业包括航空枢纽服务产业、航空运输和物流服务产业、具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业，以及以研发和管理为主的公司地区总部经济等。 临空经济区在规划产业上具有明显的航空指向性，在空间布局上更注重航空港、临空经济和人口聚集区域的协调融合。因此，为体现临空经济区的资源环境压力特点，突出与航空港总体规划的空间协调性，以及提高“三线一单”成果的针对性和可操作性，在《规划环境影响评价技术导则 总纲》的总体指导下，编制了《技术要点》。 （二）强调空间管控和不同规划期工作重点 临空经济区规划环评重点解决区域内航空港-临空产业-居住空间协调融合发展，更强调区域的空间管控要求，需要特别关注与临