从行政法角度解读我国车辆单双号限行措施.pdf

2011g-g．23~考试 周刊 从行政法角度解读我 国车辆单双 号 限行措施 刘杰业 (贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550025) 摘 要：单双号限行措施从行政法学理论的角度讨论 ，其 是行政主体 以相对人之权利义务为指向，行政主体单方对于 实质是具有 国家行政权力的行政机关实际运用行政权 、产生 相对人之权利义务 的设定 、变更或免除的行为 ：就相对人一方 法律效果且表示于外部的行为，符合行政行为成立所需具备 来说，对于强制性行政行为必须接受和服从”。 也因此 ，单双 的主体要 件、权力要件、内容要件和形式要 件。 号限行措施具有 以下特征 。 关键词 ：车辆单双号 限行措施 行政法 交通管制 一 、 以行政权力为基础 行政权力是政治权力的一种 ，它是 国家行政机关依靠特 随着经济和社会的发展 ，我 国各大城市机动车保有量快 定的强制手段 ．为有效执行 国家意志而依据宪法原则对全社 速增长，而有关基础设施建设和交通管理经验却相对滞后 ，造 会进行管理的一种能力 。单双号限行措施就是交通管理部 门 成 了城市交通拥堵严重 的现象。为 了缓解交通压力，我国部 依照国家法律和行政职责行使行政权 ，为解决城市交通拥堵 分城市开始实行单双号限行制度 。具体而言，单双号限行措 情况而采取的交通管制措施 。就其实施 目的来说，是为 了畅 施是指机动车按车牌尾号单号单 日、双号双 日行驶的I临时交 通城市交通 ，实现市 民轻松 出行 ．减少环境污染而采取的权 通管理措施 。其实质是交通行政管理部 门依据其职权对特定 宜之计 ，其服务 的对象是公共利益和公共秩序 ，受益者是广 地域 内的机动车所有人所采取的限制其机动车使用权 的行 大市 民。我 国一系列行政法规所赋予的行政主体 的行政权 为 ．是典型的交通行政管理行为。…从行政法学理论 的角度讨 力，其核心就是使行政部 门通过履行 自己职责确保公共服务 论 ，单双号限行措施实质上是具有国家行政权力的行政机关 和公共利益 的实现 。单双号限行属于交通部门作为行政主体 实际运用行政权 、产生法律效果且表示于外部的行为 ．符合 依法行使行政权力 。因此 ，行政权力成为其基础保障和法律 行政行为成立所需具备的主体要件 、权力要件 、内容要件和 依据 。 形式要件 。[23 作为具体的行政机构，交通管理部门还依据有关交通方 目前 ，单双号 限行措施 已经在北京 、武汉 、广州 、烟 台、昆 面 的法律来行使限号权力 。如 道《路交通安全法》第39条规定 ： 明等城市有限度地实施 。在具体的实施过程 中，一般是通过交 “公安机关交通管理部 门根据道路和交通流量 的具体情况 ．可 通行政处罚作为有力保障，对违反限号出行的车辆实行处罚 以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等 以保证措施的有效性。这是一种比较典型的强制性行政行为。 措施 。遇有大型群众性活动 、大范围施工等情况 ，需要采取 限 所谓 的强制性行政行为，是 由 “行政主体单方作 出的行为 ，它 制交通 的措施 ，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的 产投入长效机制 。加强企业安全生产费用财务管理 根据 造成灾难性的打击。对这些情况我们都必须加 以探讨 ，采取防 《国务 院关于进 一步 加强安全生产 工作 的决 定》(国发 范措施 。企业应根据不同的风险来源制定具体风险控制措施 ． [2004]2号)，财政部 、国家安全生产监督管理总局在2006 从而形成一套完整的管理机制 ，由这套管理机制按 内控流程 年联合制定了 《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行 自动进行应急处理，防患于未然。前期的估