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经济视野 从行政法产生的角度浅谈我国政府 权力现状及其发展趋势 曹志成 迁安市公安局 河北 迁安 064400 【摘 要】行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动,行政主体在具体行政管理过程中,同时伴随着产生行政权力。行政权力则是由国家或 其他行政主体依靠特定的强制性手段执行法律政策,通过所掌握的政治资源对社会公共事务进行主动、直接、具体地管理权力,具有公共性。行政和行政权力运行发展到达一 定程度,必然要求有一整套相应的规则制度,对其进行规范、调整,并随着阶级社会和国家发展的历史阶段,便产生了行政法。行政法起源不等于法律的起源,法律是随着人类进 入阶级社会而逐步产生的。而作为一个独立的法律部门的行政法,是伴随着 “行政国”的产生而产生的,其本质是对行政权的控制。 【关键词】行政法 政府权力 一、我国行政法的产生 立法规范、控制政府行政权力,在政府权力的各个领域,正在努力实现 在我国诸法合体的古代,虽没有独立部门的行政法,但古代社会历 依法行政, 真正维护社会公民的合法权益。 朝都有很多单独或合一的行政法规范,其种类繁杂、数量极多、范围 虽然我国政府权力正在大跨步地向法治方向迈进,但在当前仍处 很广。从商周、秦、唐直至明清时代的法典中,都有行政法规范内容, 于一个过渡阶段,一个逐步完善的过程之中。为此不可避免地在某些 体现着封建专制精神,但其中也有合理成分。现代意义的行政法,最早 领域政府的权力还未有效地控制,侵犯相对人合法权益的情况一定程 产生于资本主义国家,萌生于17、18世纪,形成于19世纪,发展于20世 度上存在。具体表现为:一是行政权力在执行过程中被异化,成为行政 纪。行政法的产生,一是为宪政制度服务,二是现代行政的发展需要。 主体谋取部门利益和个人利益的手段,行政权力被削弱。二是尚未与 当前, 民主政治是现代政治发展的潮流,行政管理范围的扩大,使大陆法 政治体制、经济体制、社会体制分离,政府权力未形成独立执行角色, 系和英美法系国家都采用了行政法律制度。 仍与政治 、政党、经济、群众团体捆绑在一起 。三是政府权力实施 我国行政法的产生经历曲折漫长的过程。1954年宪法的颁布,规 主体在一定程度上存在瑕疵。如未经法律、法规允许,政府擅自成立 定了各级人民政府的组织和职权,规定了公民有检举、申诉和控告的 执法机构或随意委托;执法主体大部分是非公务员身份,素质不高等情 权利,标志着行政法开始萌芽。1982年宪法是我国行政法产生与发展 况。四是政府权力执行程序存在问题。在某些方面权力的公平度 、 的基础, 它规定了国家行政机关在国家机构中的地位、职权, 以及行政 透明度、公众参与度还不够高, 程序衔接上存在亟待解决的弊端。 活动的基本原则,公民的政治、经济、社会权利等。从1982年至1996 　　 年,我们用十余年的时间建立了行政法体系的基本框架, 随着各部门法 三、我国政府权力的发展趋势 的不断完善,我国已形成比较健全的行政立法、执法和司法体系,走上 （一 ）行政权力的设定更加科学。行政法是用来设定行政权的 依法办事的轨道,并逐渐将依法行政作为国家行政管理的一项原则确 法律规范,其调整对象是行政关系和监督行政关系。通过行政立法,科 定下来, 随之行政法理论和行政法治建设都获得了长足的进步。 学规范行政组织享有行政权力及范围。同时,规范行政主体身份,从录 1989年我国制定了具有里程碑意义的 《行政诉讼法 》, 产生了 用、考核等多方面,提高行政主体素质水平。另外,从行政法的功能上, “民告官”制度;1990年制定了 《行政复议条例 》,建立起了行政系统 更加科学合理地平衡管理和控权,使之相互平衡,相互制约,兼顾公共利 内部监督救济体制;1994年 《国家赔偿法》的出台,标志着国家法律责 益和个