从行政法角度论公民个人信息保护.pdf

IlTheoryResearchl 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 l 从行政法角度论公民个人信息保护 李云军 (湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411005) 摘 要：随着信息技术的高速发展和进一步的普及、应用，行政机关及其他信息处理机构获取和保存了大量公 民信息，但其在对公民信息收集、使用等环节都可能会造成公民个人信息的泄露、扭曲和不当使用，给公民隐 私权和人身、财产权利带来潜在危害。因此，在公民个人信息保护呼声 日益强烈和公民信息泄露事件频繁发生 的社会背景下，从行政法角度分析加强对公民个人信息保护具有非常重要的意义。 关键词：行政法；公民个人信息保护；公民信息 中图分类号：D920．4 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2013)07—0096—02 一 、 公民信息的概念、特征 二、我国公民信息保护现状 随着信息时代的到来，公民信息保护受到社会的极大 近年来，通过非法途径获取公民信息侵犯公众人身、 关注。信息是一个国际性的词汇，在 日本将信息称为情报， 财产、隐私等权利的事件屡见不鲜 ，个人信息的保护问题 在我国台湾地区称之为资讯。有学者从不同的角度对信息 正引起社会高度关注。与此同时，我国采取了一系列法律、 加以定义，目前主要有以下几种理解：(1)公民信息，亦称 行政措施来遏制这种情况的蔓延，取得一定的成效，但这 个人信息。现有立法建议稿将公民信息表述为，个人姓名、 种侵权现象在巨大的经济利益驱动下仍然难以得到有效 住址、出生 日期、身份证号码、医疗记录、人事记录、招聘等 根除。在我国，对公民个人信息保护存在的问题主要突出 单独或与其他信息对照可以识别特定的个人的信息 。 表现在以下几个方面： (2)“信息是我们适应外部世界并且使这种适应为外部世 (一)公民信息遭受商业利用、投诉无门 界所感知到的过程中同外部世界进行交换的内容的名 如今在网络上只要输入 “购买个人信息”“车主信息” 称”；“信息是物质的一种普遍性和本质属性。事物的特征 等关键词 ，就可以搜出数百个专门买卖个人信息的网站 ， 通过一定媒介使其他事物感知，这些能被其他事物感知 个人信息被非法买卖的现象已极尽猖獗。与我们生活息息 的，表征该事物特征的信号的内容即为该事物向其他事物 相关的医院、电信、银行等单位在开展经营活动中获取的 传递的信息”。因此，信息是公民特征的外部表现形式， 公民个人信息被泄露的现象时有发生，公民个人信息的泄 每一个公民都通过这些信息表现出的特征与他人相区别。 露对公民的人身、财产安全和个人隐私造成极大的威胁。 公民信息具有以下特征： 在现实生活中，许多人都经历过垃圾短信 、无名电话的骚 第一，公民信息保护主体为 自然人。目前世界上绝大 扰；各种诈骗电话 、短信的传播给不法分子创造了有利条 多数国家在立法上普遍将公民信息的主体限定在 自然人 件。随着公民个人信息价值在现实的非法活动中得到不断 范围，对企业以及其他组织在立法上采取否定态度。究其 挖掘。公民个人信息的获取、买卖甚至形成了专业化和规 原因主要在于法人和其他社会主体在民法上不享有 自然 模化产业。人民网曾开展了一次有关公民信息泄露的调 人所享有的某些身份权利和人格 ，例如肖像权、名誉权等。 查，结果显示：90％的网友曾遭遇个人信息被泄露；有94％ 法人具备的特征决定了其在被侵权时只能要求经济上的 的网友认为，当前个人信息泄露问题非常严重131。如何保护 赔偿，而不可能像自然人一样具备精神损害赔偿请求的权 公民信息，已经成为社会广泛关注的话题。许多因为个人 利。法人在信息权益受到侵害时可以以其他法律为依据维