从行政法角度解读海关法的新发展——兼谈对“海关法属于典型经济法观点”的不同意见.pdf

· 海关学研究 · 从行政法角度解读海关法的新发展 兼谈对 “海关法属于典型经济法观点”的不同意见 万 曙 春 摘 要：对海关法部门属性的认识，是构建海关法学体系，正确认识和解读海关法律制度重大问题的 逻辑起点，有其实践意义，本文认为对此问题的分析应依循法理学中部门法分类的基本标准。对海关法的 认识，可能会因为观察的层面和侧面不同而得到不同的结果。海关法是以问题为导向建立起来 的法律体 系，出现跨部 门的法律规范实属正常。从不同部 门法视角来看侍和推动海关法独特性的发展，具有积极的 现实意义。行政法发展的新动向为海关法的发展提供了理念储备和理论支持。 关键词：行政法；海关法；部门法属性 从 1987年 《海关法》颁布至今，关于海关法 一 、 关于海关法部门法属性的讨论 部门法归属的探讨一直没有停歇过①。 《海关法》 法理上对法律的定义有广义说和狭义说，通常 颁布前后，海关法是行政法还是经济法的争论几乎 我们对海关法的理解也有狭义和广义之分，狭义的 代表着当时观点的分野，存在的争论有： (1)完 海关法指 《中华人民共和国海关法》 (以下简称 全归属行政法，该观点认为海关法就是行政法，是 《海关法》)，即现行有效的海关法文本所构成的法 一 个独立的、完整 的 (自成体系的)部门行政 律规范的总称；广义 的海关法是指 以 《海关法》 法②；(2)归属行政法，但不排除有经济法成分。 为核心的一系列海关法律、行政法规规章和规范性 该观点认为 《海关法》主要法律规范都是行政法 文件的总称，即以 《海关法》为母法以及一系列 规范，因此 《海关法》即使有经济法的成分，但 下位法组成的共同体；另一种广义海关法的理解是 主要也是行政法⑧；(3)归属经济法，但不排除行 指在海关执法中海关适用的所有法律规范总称。无 论何种意义上的理解 ，海关法成为一个具有共同特 政法性质。该观点认为海关法是经济法的一个附属 征的一系列法律规范组成的法律家族 ，从法律学科 部门法，但 “并不排除部分海关管理关系具有非 分类上 ，其部门法归属引起较多的关注 。 经济性，因而这些调整非经济性管理关系的法律规 作者单位：上海海关学院法律系。 ① 对海关法性质的论争，可参见作者在2010年第 1期 《上海海关学院学报》上发表的 《二十年海关法研究基本状况和发展趋势综 述》一文中已做过的检索和评论。 ② 认为海关法属于行政法的文章有：成卉青：《海关法与海关法研究的若干问题》， 《海关研究》，1987第 l期，(注该作者后在 《中 国海关法理论与实务总论》一书中提出将海关法作为一个独立的法律部门看待)。金维新、王润田：《海关法与经济法、行政法之比较—— 海关法性质浅议》， 《海关研究》，1987年第 1期，该文将行政法与经济法的调整对象、内容以及法的适用三方面进行比较的结果与海关法 相对照，得出结论认为海关法是行政法，而不是经济法。1987年第4期 《海关研究》发表了梁文忠的 《《海关法》属于行政法的范畴》一 文；1987年第4期 《海关教学与研究》刊发邵铁民 《海关法性质刍议》、1989年第3期刊发丁良培 《论 《海关法》的行政法属性》一文。 ③ 张尚骛：《谈谈海关法的性质》， 《海关研究》，1987年第3期。张尚鹜教授得出此结论是从划分部分法的标准分析人手，认 为划分法律部门的标准主要依据法律部门调整的对象 ，有时也可以手段为主要划分标准，此外，还有一个标准就是看组成某一法律部门的 法律规范的基本性质。