政府食品安全规制.pdf

2015年第11期 政府食品安全规制 嵌入机制的构建研究* 高 原 王怀明 内容提要 我国食品行业目前所面临的严重 面，需要投入大量的人力、物力和财力进行食品 市场失灵现象凸显了政府实施食品安全规制的必 安全监管，承担了高额的监管成本；另一方面， 要性和重要性。令人遗憾的是，现有的规制俘获、 监管效果却始终不尽如人意，没有达到食品安 规制缺位与错位、规制制定标准滞后等一系列问 全保障的政府预期目标。政府监管该如何走出 题使得政府规制部门在付出了巨大的政府规制成 困境呢？ 本后，却难以达到预期的目标。本文将品牌食品加 本文认为，品牌食品加工企业的自律行为 工企业的自律行为与政府食品安全规制的制定和 与政府规制部门的他律行为两者之间并不是毫 实施有机地结合在一起，建立起一个多层次的动 无关联的相互独立关系，建立针对品牌食品加 态的食品安全规制嵌入机制框架，为政府未来食 工企业不同自律行为表现的政府食品安全规制 品安全规制的制定和实施提供一个可供参考的方 嵌入机制，将能够在企业自律行为与政府他律 向，有助于政府部门进行更为有效的食品安全监 行为之间找到共同的平衡点，既提高了政府规 管。 制的绩效，又给企业安全食品生产行为提供了 关键词 食品安全 政府规制 企业自律 更加适宜的法律环境，有利于促进企业强化自 嵌入机制 身的食品安全保障能力。因此，政府食品安全规 制嵌入机制是食品安全信任机制构建中的重要 一环，是重树消费者食品安全信任的必要条件。 一、引言 二、政府实施食品安全规制的必 政府规制部门所制定的食品安全规制对食 要性 品加工企业具有强大的外部约束力。它是在食 品加工企业自律性集体缺失的情况下，保障食 食品安全规制隶属于政府社会性规制的范 品安全的最后一道防线。但不可否认的是，我国 畴，是政府部门以保护消费者的健康安全为主 现有的政府监管模式存在着一定的缺陷，这导 要目标，对食品质量以及为提供食品而产生的 致政府监管陷入“高投入低产出”的困境：一方 与之相关的一系列活动制定一定的标准，并对 *本文为国家自然科学基金项目（编号、教育部人文社会科学研究青年基金项目（编号：15YJC630023）、江苏高校哲 学社会科学研究指导项目（编号：2015SJD216）和金陵科技学院高层次人才科研启动项目（编号：jit-b-201501）的阶段性成果。 39 2015年第11期 某些特定行为进行禁止或限制（樊慧玲，2012）。 于私人物品还是公共品的依据。所谓竞用性是 国内外学者普遍认为政府实施规制的根源正是 指某一消费者对某种商品的消费会阻碍或减少 由于市场的失灵。 他人对该商品的消费。而所谓排他性则是指某 （一）食品安全信息的不对称性 一消费者只有对某种商品支付价格后才能够使 Arrow（1997）的研究表明信息不对称是食品 用该商品。食品安全具有非竞用性和非排他性 安全问题发生的根源。Nelson（1974）按照信息经 的特征，属于公共品的范畴。因此，食品安全的 济学的分类框架，将商品分为三类：搜寻品、经 获取不可避免地会遇到“搭便车”的问题。作为