中國借鉴日本食品安全规制制度之思考.doc

第六章中国借鉴日本食品安全规制制度之思考 不言而喻，食品安全与每一个人的生命健康都密切相关，食品安全事件往往 会成为有重大社会影响的公共事件。在中国，近年来接连发生了多起重大食品安 全事件，给社会以及国民带来了不容低估的负面影响。面对食品安全这样一个全 球性的共同问题，我们需要放开胸怀，在学习的基础上借鉴国外的成功经验。鉴 于此，本章以前文对日本食品安全规制体系的系统分析为基础，结合中国的具体 国情，分析中国目前食品安全规制中所存在的问题，并尝试提出相关的完善建议。 第一节完善食品安全规制的法律法规体系 2009年6月1日，备受关注的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）正式实施。该法共分10章，104条，全面而细致地规定了“从农场到餐桌”的全程化规制过程中食品安全管理的基本法律制度。从此在食品“安全性”上，各食品安全机关和企业实现了有法可依，国民也拥有了权益保障的第一道屏障。①但是，我们也要清楚的认识到，食品安全问题并不是仅依靠一部法律就能实现的，它需要构建和完善一个以《食品安全法》为基础的全方位、多角度的法律体系。当前，中国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是中国的食品安全法律法规还未完善。而日本在此方面具有很好的经验，中国可以加以借鉴，并以《食品安全法》的实施为契机，建立和完善食品安全法律法规体系。 一、以消费者优先理念为立法指导 《食品安全法》的基本理念不仅是其自身的法律价值的体现，同时还是整个食品安全规制法律体系的核心价值所在。日本在2003年实施的《食品安全基本法》中明确以法条的形式确立了“消费者优先、国民健康至上”的基本理念，并以此理念为指导，修改和重新制定了相关的食品安全法律法规。同时还在具体的食品安全规制措施的实施中，充分体现对消费者意见的尊重以及以消费者利益为 ①赵增连，陈志锋，林祥梅：《我国食品安全法与相关制度研究》，《食品科学》2009年第23期，第512页 先的理念，切实将民主性和可行性落实到食品安全规制的每一项措施中。 中国在新实施的《食品安全法》中虽然没有以法条的形式直接体现出“消费者优先”的理念，但是整部法律的核心价值之一就是以“消费者利益为先”，这种理念的提出也符合了目前中国食品安全规制发展的现实需要。而接下来所要做的工作就是把这一理念贯彻到所有的食品安全规制具体措施中以及将其作为构建整个食品安全规制法律法规体系的指导思想。例如，在修改和制定配套法律法规时，我们应以《食品安全法》为基础，并以其基本理念之一的“消费者优先”理念作为修改和制定的价值准则。同时在食品安全规制措施的制定、实施的过程 中，要强调监管机构、独立评估机构与消费者之间的对话和交流，广泛听取消费者的反馈意见，并将其中的合理化建议反映到措施的制定和实施中。为此，我国可以尝试建立以下几种消费者参与的方式：一是在决策、执行机构中吸收消费者代表的参与，积极鼓励消费者提出宝贵意见；二是建立食品安全专门咨询组织，制定科学、民主的评议程序，以及向消费者提供专门的活动平台，使这些制度正式化、日常化；三是公开举行食品安全重大问题听证会、讨论会；四是建立与消费者维权组织即利益相关者组织的对话机制。①通过这些方式吸纳和采用消费者意见和建议，无疑会增加食品安全规制措施的民主性、可行性和可信性，从而提 高规制的效果。 此外，消费者优先理念也是对食品企业经营管理理念的一次变革，其能够有效地促使企业提高自我约束的积极性和主动性。最近几年，中国发生的几起重大食品安全事件，究其原因，除了政府监管规制不力之外，主要还是由于食品企业自我道德意识和自我约束能动性的丢失。中国企业在很长一段历史时期内，过于偏重企业自身的利益而忽视了消费者的利益存在。正如亚当·斯密所说：“消费是一切生产的唯一目的，生产者的利益，只有在能促进消费者的利益时，才应加以注意。”②因此，也就导致了中国食品企业在相当一段时间内扭曲了生产者和消费者的关系。而《食品安全法》出台后，其以法律的形式强制食品企业进行自我反省，重新树立消费者为先的思想，并在此基础上调动起企业进行食品安全规制 ①刘颖，杨健：《论以重建行政监管公信力为核心完善食品安全监管机制》，《中国卫生政策研究》2009年第12期，第33页。 ②［英］亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》，郭大力，王亚南译，商务印书馆1974年第1版，第227页。 的积极性，扭转了企业病态的经营理念。同时，在树立消费者优先的经营理念的同时，企业自身也得到更大的经济回报。虽然，从经济学的角度看，采取食品安全规制措施在一段时间内会增加企业的生产成本从而影响其经济效益。但如果是在一个以消费者利益为先的较为成熟和完善的市场机制中，消费者就会优先选择那些质量好的产品，从而使企业获得良好的品牌效应，进而提高产品的销售价格和数量