论我国政策性银行的财政监管.doc

论我国政策性银行的财政监管 　　O O 　　O 　　墨圣济探索刀、7：№、乃4刀D Ⅳ人b ．3．见，z ．2()()8。。。。。。。。。。。。。。。。。．。．。．。．。．一． 　　O O O O 　　论我国政策性银行的财政监管 　　周 　　鹏 　　(中南财经政法大学博士研究生，湖北武汉430060) 　　Q 　　O O O 　　【摘要】明确了政策性银行的地位以及经营特点，论述了政策性银行的财政监管的必要性，分析目前在监管中存在的问题，提出了完善监管的对策。 　　【关键词】政策性银行；定位；财政监管【中图分类号】F830．2 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1673—8616(2008)03—0084_02 　　C l l i ne 鼹P ol i cy 　　F i na nci al 　　Super vi s i 蚰of 　　B 锄ks 　　Z H O U PeI l g 　　A bst 限ct ：ni s 　　supervi si 蚰of po ky 　　m et I l ods ． 　　pap 盯de6I l i t es bm 止s ．T h e 　　t l l e 　　posi t i on 明d op em t i n g 　　ch 删te —st ics 　　i n t I I e 　　of poli cy 　　banks 蚰d t r 悦t is es t l l e 　　neces s 时of fi n 册c 舢 　　p 印er 山。删yz 船probl em s 　　6nanc i aJ supe Ⅳi si on ．T he pa per pm p ∞es i m pm “n g 　　Buper vi si —g 　　一、政策性银行的定位 　　1994年以来，中国先后成立了国家开发银行、进出口银行、农业发展银行等3家政策性银行，专门承担四家专业银行过去承担的政策性金融业务。三家政策性银行定位各有不同，其中国家开发银行定位为“长期信用银行”的角色，为经济持续增长提供长期、稳定、低成本的资金。农业发展银行主要以解决“三农”问题为机构建设与业务发展的核心。进出口银行定位为中国 　　(二) 不与商业银行竞争的特点 　　不与商业银行竞争的原则是由政策性银行的多重 　　社会属性决定的。政策性银行业务主要集中在符合政 　　府经济发展战略，难以通过市场手段运作，又急需金融支持，商业银行不愿意介入、也难以承担的业务。 　　(三) 严格控制金融风险的特点 　　政策性银行本质上是银行机构，也是经营货币信用的特殊企业。信贷活动是银行机构最基本、最普遍、最 　　核心的业务，而且也是政策性银行最主要的业务。因此， 　　进出口、对外援助、海外投资及海外资源利用提供政策 　　性金融支持，推动中国对外关系发展和国际经贸合作。 　　政策性银行作为银行机构就必须严格控制金融风险。I 　　三、政策性银行财政监管的必要性 　　我国金融风险重点在银行业，尤其是占据中国银行业主体的中央直属银行。目前，中国出现了金融风险 　　二、政策性银行经营特点 　　政策性银行是通过从事货币信用经营业务，贯彻国家、政党政策措施，实现国家、政党政策目标的特殊企业，具有多重社会属性。但从根本上讲，仍然是银行、是企业。政策性银行有如下特点。 　　(一) 政策目标第一的特点 　　政策目标第一是政策性银行的最高经营原则，也是政策性银行与一般工商企业和商业银行在经营原则上的重要区别。政策性银行产生的基本原因和产权特 　　的财政化的趋势，这可能会带来严重问题。例如，这布可能增加财政的脆弱性，也就是说可能由于政府财政状况的恶化造成政府财政目标不能实现。也可能会导致道德风险，由于对金融企业的监管机制不够完善，球策性银行为了完成上级的任务，可能会为了自身的利益不惜拿国家的钱去冒险，也就是道德风险增加；同咐 　　可能当金融风险财政化以后，由国家财政出面来化解 　　金融风险的支出将以牺牲全社会的福利为代价。 　　征决定了政策性银行必须以政策目标为第一原则。 　　【收稿日期】2008-04-12 　　84 　　o ●o ●o ●：： ●。=●o ● 　　一一周 　　鹏／论我国政策性银行的财政监管o ．-o ●o ●O 　　O 　　政府财政对于解决政策性银行金融风险可谓责无 　　围的限制，客观上容易导致信贷风险的产生。 　　(五) 加强政策性银行财政监管的建议’ 　　旁贷，这是因为我国政策性银行公共性，同时政策性银 　　O O 　　O 行的金融风险与财政风险往往是交织在一起的，一般 　　很难把他们完全区分开来。因此国家对政策性银行的金融风险防范丝毫不能放松。 　　四、政策性银行财政监管目前存在的问题 　　长期以来，由于财政部门和银行监管部门两家对 　　教策性银行认识上的分歧，致使监管中出