论我国财政支农政策的改革与完善.pdf

摘 要 农业是国民经济的基础性产业。由于农业的弱质性和高风险等特点，世界 各国政府都对本国的农业生产实施了各种名目的支持政策。同时，农产品的国 际贸易也是各国贸易谈判中最艰难的部分。加入 WTO 以后，我国的农业并没 有受到强烈的冲击，农产品的产量每年都在逐步上升。这一方面得益于先进科 学种植技术的推广和普及，另一方面国家财政对农业的投入也是不可忽视的。 理论上说，按照“受益原则”，农业部门的投入应该主要来自农业部门本身，但 是我国目前农业的盈利水平和积累规模，使得农业部门和金融机构对农业进行 大规模投资的能力和积极性不高，国家财政必须要承担为农业部门的发展进行 原始资本积累的角色。另外从世界范围内看，WTO 《农业协议》也允许各国在 合理的范围内运用各项政策，促进本国农业发展，提高农民收入。而且基于农 业对本国经济发展的基础性地位，我国财政对农业发展进行支持就是必要的了。 在经济发展过程中，政府是否选择财政支持农业政策取决于其对农业宏观 调控的意愿和能力，而能否有效支持则体现了财政对农业投资的运行效率问题， 这两方面正是制定和实施财政支持农业政策成功与否的关键所在。国际经验表 明，长期有效的对农业的支持不仅仅是“给政策”，而是对农业和相关服务的实 际财政支持，包括直接、间接拨款和转移支付。从某种意义上说，政府的农业 支持政策在相当大程度上集中体现为财政支持。它是国家对农业的直接分配和 投资，反映了经济发展过程中政府对农业实行宏观调控的意愿和能力。可以说， 任何一国农业的兴衰都可以从其财政支持农业政策的安排中找到根本性原因。 对它们进行理论和实践层面上的探索，提出有关财政支持农业政策的若干理论 见解和具有可操作性的对策建议具有十分重要的现实意义。这也是本文的重点 研究内容。 本论文分为四章，论述了我国财政支农政策的改革与完善问题。 第 1 章为绪论。本章第 1 节主要提出了本论题的研究意义；第 2 节回顾和 综述了当前国内外的研究成果以及发展趋势；第3节明确了容易发生混淆的“农 1 业支持政策”和“农业保护政策”，并将研究重点定位在“狭义的农业支持政策”。 第 2 章阐述了我国财政支农政策的历史沿革和现状。第 1 节阐述了我国财 政支农政策的五个历史阶段；第 2 节重点说明了我国财政支农政策的现状，包 括我国实施的“绿箱政策”的主要内容，“绿箱政策”的支持水平，“黄箱政策” 的主要内容和支持水平，我国目前还没有实行“蓝箱政策”；第 3节从七个方面 说明了我国目前财政支农政策存在的问题，并有针对性的分析了其原因。 第 3 章是主要国家财政支农政策的情况，包括美国、欧盟、日本、印度， 美欧日是当前有代表性的主要发达国家，他们的先进经验具有前瞻性和普遍性， 印度具有与中国相类似的国情，包括发展程度和人口规模，印度的经验对于我 国反省自身不足、少走弯路具有直接的借鉴意义。第 1 节说明了国外财政支农 政策的概况；第 2 节描述了美国的财政支农政策；第 3 节阐述了西欧的财政支 农政策的发展历程和现状；第 4 节说明了日本的相关情况；第 5 节对印度的财 政支农政策的概况进行了说明。 第 4 章提出了完善我国财政支农政策的具体措施建议。第 1 节根据国外的 经验，分为美欧日和印度两个方面进行分析；第 2 节借鉴我国的历史经验，提 出了完善自身的财政支农政策的具体建议，第 3 节对我国财政支农资金的绩效 进行了统计描述和计量分析，以把握支农资金的效率，并进一步提出了改革与 完善的政策建议。 “三农”问题是我国政府当前工作中的重中之重。财政支农政策作为众多 农业政策中比较重要的一环，其改革与完善在落实中央政府政策、增加农民收 入、改善农村面貌和农民生活水平、实现中央的政策意愿等方面，具有十分重 要的意义。本文在综合前人研究成果的基础上，提出了自己的一些意见和建议， 仅起到抛砖引玉的作用，我国财政支农政策的改革与完善尚有许多工作要做。 关键词：财政支农；改革；完善 2