农民非制度化政治参与现状及原因初探.pdf

维普资讯 2007年 11月 娶 河 学 刊 Nov．，2007 总第 132期 第 6期 HeiheJournal SerialNo．132No．6 农民非制度化政治参与现状及原因初探 ⑧ 张 望 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123) 摘【 要】随着我国精神文明和政治文明建设的深入，人民对于政治参与的热情和能力都有所提高。但是农 民在政治参与 中还存在一系列的问题 ，让他们的合法的参与途径得不到保证 ．进而使他们采取一些非制度化 的 途径来实现政治参与。 【关键词】农民；非制度化政治参与；权力结构；信访制度 【中图分类号】D08 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2007)06—0076—02 随着改革开放的深入，我国的经济建设取得了长足的 程度上的非制度化政治参与，诸如行贿、越级上访、抗议和 发展，人民的生活水平也得到了很大程度的提高。但是，在 暴力对抗等 。 经济繁荣的背后 ，我们看到，农村的稳定问题却显现出来。 近年来 ，我国农民的非制度化政治参与有上升趋势。 正如亨廷顿所认为的那样 ：“现代性产生稳定 ，但现代化却 其中，越级上访现象非常突出。据官方统计，中国去年全年 会引起不稳定。”…我国改革开放过程中出现的经济形式多 信访超过 1000万件。国家信访局局长周占顺在去年接受 样化以及经济收入差距的拉大 ，使得社会利益迅速分化， 半《月谈》采访时表示：信访活动 目前相对活跃 ，统计 1993 利益冲突也 日益加剧，利益协调成为政治生活中越来越急 年群众来信来访总量开始回升以来，信访数量上升现象已 迫的课题。而我国现行的一些政治体制还存在着一些不足 持续 10年。而且 ，直接向中央政府部门上访的群众数量不 和弊端 ，不能完全做好利益协调工作，农民的利益一旦在 断增长，据国家信访局统计 ，2003年国家信访局受理群众 制度内找不到表达的渠道，势必寻求制度外的利益表达空 信访量上升 14％，省级上升0．1％，地级上升0．3％，中央和 间。 国家机关受理群众信访量上升46％，省、地 、县直属部门增 一 、 我国农 民政治参与的现状 幅较少，有的还是负增长。…国家信访局局长周占顺表示： 改革开放以来，我国实行家庭联产承包责任制为主要 “当前来京群众信访反映的问题中，80％以上是有道理的， 形式的农村经济改革 ，取得了经济的巨大发展。在这样的 还有 80％以上是通过各级党委、政府的努力可以在基层得 历史条件下，我国农民不仅经济状况大大改善，而且思想 到解决的。”_2早在 1949年，全国范围内建立起了一套信访 意识、价值观念也发生了许多变化，民主意识和政治参与 体系，从制度上保证了老百姓的申诉权利。然而随着社会 也不断增强。尤其是自从 《中华人民共和国村民委员会组 的发展，我国的信访制度已经落后于大众的需求。现行的 织法》颁布实施以来 ，中国农民在 自己生活的土地上进行 信访体制下，信访机构通常只负责登记和转发有关的信访 了社会主义民主的最广泛实践。广大农民的政治参与热情 案件 ，缺乏充分的授权要求有关部门落实解决，这导致大 空前高涨，村民委员会通过直接选举产生已成为农村、农民 量重点和难点信访问题长期难以解决。据报道 ，中国社科 政治生活中的一件大事。亨廷顿认为：“对于一个发展中国 院于建嵘等6人课题组对中国的信访制度进行了专项调 家 ，缺少政治参与对社会是不利的，但过分的参与对社会 查研究。2004年5月至 10月进行的这一调查是迄今为止