农民非制度性政治参与原因分析.doc

农民非制度性政治参与原因分析 　　摘要：农民是中国最大的社会群体,当前农民的非制度性政治参与给政治民主化建设和社会稳定造成了不利的影响,越级上访、暴力抗政、选举违规、宗族干政等现象严重地影响了基层政府的工作和建设，其主要原因在于农民参政机制不健全、村民自治制度不完善、基层政府和组织对农民权益的侵害、以及农村经济、宗族、农民素质等因素的影响，因此应有针对性的进行改革和完善。?? 　　关键词：农民；政治参与；非制度?? 　　中图分类号：D621文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2007）04－0015－05 　　 　　政治参与是指公民试图影响和推动政治系统决策的活动。［1］广泛有序的政治参与是现代民主的标志，是衡量社会进步的重要指标，政治参与的扩大是政治现代化的标志。在传统社会，政府和政治通常只与少数精英有关，与此相反，在所有现代工业国家，尽管合法参与的形式和性质各不相同，但这些国家都普遍确认和强调积极的公民权原则。［2］中国是一个农业大国，农民是中国最大的社会群体，农民的政治参与问题能否得到有效地解决关系整个社会的稳定。自实行家庭联产承包经营责任制以来，农民的生活水平有了很大的提升，农民的权利意识开始觉醒，利益意识也有了提高。越来越多的农民希望通过参与政治决策来表达自己的利益诉求。国家也为农民的政治参与提供了一系列的制度化参与渠道，但是，在农村还有相当数量的非制度性政治参与的存在给当地的政治制度化建设、民主建设和社会稳定带来严重影响，因此必须引起足够的重视。?? 　　 　　一、农民非制度政治参与的表现形式?? 　　 　　非制度政治参与是指公民采取宪法、法律、政策允许之外的途径和渠道参与政治的行为，农民非制度政治参与主要表现为以下几个方面：?? 　　 　　（一）越级上访?? 　　当农民对上级机关的政策和条例有不满情绪时，可以选择上访来表达自己的意见。但是上访有法律规定的规则和程序，许多农民对此却不甚了解，或者置之不顾，有的人认为，上访机关的规格越高，自己的问题越能得到解决，越能引起重视，所以在上访过程中，他们跳过了自己直属的基层政权机关，而选择上省里，甚至去中央上访，有的农民趁着重大会议召开期间上访，以期引起重视。另外，有些基层政府或村民自治组织的违规违法行为侵害了农民权利，农民的维权愿望在该层级无法解决，因此他们会越过基层政府转而求助于上级机关。越级上访，干扰了上级机关的正常工作，造成了不良的政治影响，也无法使农民的问题得到真正地解决。?? 　　 　　（二）暴力抵抗政府政策和决定?? 　　当农民认为上级机关的政策有损自己利益，自己受到不公正的待遇时，没有通过合法的规则和程序表达自己的意见，而是通过暴力的方式来表达不满，有的农民在某些别有用心的人的煽动下，逞一时之勇，聚众到政府部门闹事，某些地区甚至出现了围攻乡政府、殴打政府官员的恶性事件，对社会的安定造成了不良的影响。?? 　　 　　（三）基层选举中的违规行为?? 　　在村委会选举过程中，有些农民为了自己或者与自己亲近的人能够当选，用利益诱惑的办法来拉选票，完全撇开民主选举的规则于不顾，对于与自己立场不一样的竞选对手，采取恶意攻击的方法，如张贴大字报，散布谣言；某些村民为了自己的私利，向当选的村干部行贿。这些做法完全有悖于以民主选举、民主管理、民主监督为核心的村民自治的原则。?? 　　 　　（四）家族或宗族势力干扰基层政权建设?? 　　在有些地区，宗族势力强大，而且呈规模性，在一村中，某一“大姓”独大，排挤其他非本家族的人员。在村民选举中，宗族势力参与拉选票，试图使本家族的人员当选，在某些地区，村干部就是某一大家族的代表，他们做出的决策自然向本家族倾斜，对不符合本家族成员利益的决策予以抵制和否决。这些现象严重威胁基层政权建设和农村社会的稳定。?? 　　 　　二、农民非制度政治参与的原因分析?? 　　 　　任何现象都不是凭空产生的，都有一定的原因所致，农民非制度政治参与现象也是如此，笔者认为，其原因主要有以下几个方面：?? 　　 　　（一）农民参政机制不健全，利益表达不通畅?? 　　我国正处于社会转型时期，农民在生活水平提高的同时，权利和利益意识开始觉醒，要求参与政治的呼声也越来越高，国家顺应农民的呼声，也制定了一些农民表达利益的制度和渠道，使农民可以通过制度化的渠道来表达自己利益诉求。如选举和被选举为人大代表的权利，通过村民自治制度实行自我管理、信访制度等等。但是，制度建设有一个逐步完善的过程，面对如今农民利益诉求高涨的现状，制度建设与之还不能形成一种动态的平衡关系，制度短缺的现象仍然存在。当农民的利益诉求找不到制度性的渠道向上级机关表达时，积聚的要求就很容易以一种超过法定规则程序之外的渠道爆发出来，这便形成了