农民工安全培训制度化的研究.doc

农民工安全培训制度化的研究 　　摘要：首先综述理论、政策和实践发展状况，指出研究切入点；其次论述安全过度管理现象，进而论述农民工安全教育培训的可能性；然后从资金落实角度进行现实性论证；最后对农民工管理模式进行初步设计。 　　关键词： 农民工；安全；培训；制度设计 　　Abstract: first, policy and practice in theory development condition, point out the breakthrough point; Second discusses excessive safety management phenomenon, and then discusses the possibility of safety education training migrant workers; And then from the Angle of the fund needed reality argument; Finally the management mode for migrant workers for preliminary design. 　　Keywords: migrant workers; Security; Training; System design 　　 　　 　　中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号： 　　 　　农民工问题，关系到我国经济发展和社会稳定与和谐，是近年来引起社会各界广泛关注的热点问题。建筑施工是高危行业，劳动密集，农民工往往从事苦、脏、累、险、劳动强度大的工作岗位，安全生产管理问题日益突出，农民工因安全生产事故伤亡人数多，对农民工的安全生产管理是企业花费心思、伤透脑筋的大问题，必须充分认识，高度重视。 　　为解决农民工问题，国务院出台了文件《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出了宏观政策。国务院六部委还出台了文件《2003-2010年全国农民工培训规划》，提出了加强农民工培训的一些具体政策性措施。 　　现在已经发展有很多实践模式，其中具有代表性的主要有张全收的“全顺模式、天津市施工队伍管理站和平安卡培训制度。 　　（1）张全收的“全顺模式”。张全收创办深圳全顺人力资源开发公司，将松散的劳务工组织起来，对其加以培训、组编，形成“劳工团队”。协调不同行业之间用工的淡季和旺季。用“团队作战”的方式去与用工企业“集体谈判”，确保打工者的合法权益。全顺公司代表员工与用工单位签订包括工资待遇、生活标准、人身安全等十几项内容的用工协议。员工的合法权益如果受到侵害，将由全顺出面协调，加以解决，从而使农民工的合法权益和收入有了保障。农民工要是碰到没活干，就免费吃住在公司租来的培训基地内，生活费照发。专家们将张全收创造出来的这种模式称为劳务输出的“全顺模式”和“全顺现象”。公司已经有各地农民工3.2万人，被输送到广东深圳、东莞和福建、浙江、上海等地的60多家用工企业工作。” 　　（2）天津市施工队伍管理站。天津市施工队伍管理站是天津市建委所属处级事业单位。主要职责是管理施工队伍和农民工。成立国内第一家管理内容完整、服务内容齐全的建筑劳务交易中心，通过建立健全和实施农民工身份管理制度、农民工工资月支付和季结算制度、劳务队长制度、农民工培训制度、农民工工伤保险和特困农民工大病医疗救助制度、农民工劳务费调节制度、劳资纠纷调节制度、农民工法律咨询机制、劳务和谐企业机制等制度，实现了信息、监管、调节、培训、维权等诸多功能。受到温家宝总理和曾培炎副总理的充分肯定，并要求全国借鉴“天津经验”。 　　（3）平安卡培训制度。香港推行“平安卡”计划，促进建筑工人的安全培训。该计划要求只有经过政府相关主管部门组织培训，这种培训不限时间，不限地点。但必须经考试合格后，统一颁发“平安卡”，持“平安卡”方可上岗。未持证的工人，一律清除施工现场。在欧洲，建筑工人甚至可以通过这种考试成为现场安全管理的专家。 　　表1：农民工管理模式 　　 　　 　　张全收的“全顺模式”是市场经济条件下农民工自发组织的代表模式，它产生于个体私营经济活跃的地区；天津市施工队伍管理站是政府直接管理的代表模式，它产生于国家政治中心附近；平安卡培训制度是第三方社会认证机构模式，它在讲英语的一些国家盛行。 　　国务院1989年3月29日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，以及随后取而代之的2007年3月28日公布的《生产安全事故报告和调查处理条例》规定了企业相关人员个人的安全责任追究问题，应该说这种事后追究责任的制度安排，可能在很多地方存在一些不是很合理的地方，的确不是一个“最优”制度安排，但这