农民工子女受教育不公平的现状及对策初探.doc

农民工子女受教育不公平的现状及对策初探 　　【摘要】随着我国工业化、城镇化进程的不断推进,广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题,尤其是农民工子女教育问题日趋突出。由于制度的不公正导致了农民工子女受教育的不公平。本文着力对农民工子女受教育不公平的现状、问题及其原因进行分析,并在此基础上提出解决农民工子女教育问题的对策。 　　【关键词】农民工 子女 教育 公平 　　【中图分类号】G4 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0095-02 　　 　　改革开放以来,伴随着中国城市化进程的不断推进,进城务工的农民日益增多。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题,凸显出来的农民工子女受教育问题越来越受到社会的关注。据劳动保障部的资料显示:2002年,中国进城务工的农村劳动力达到九千多万,并每年递增500万。在这支流动大军中随父母进城的农民工子女有近2000万左右,他们当中失学率高达10%,近100万适龄儿童因种种原因不能及时入学。[1]农民工子女的教育问题成为了一个亟待解决的社会问题。 　　 　　1 农民工子女受教育不公平的现状 　　农民工数目的不断增加,使得农民工子女的教育问题也就更加显著起来,并且可能引起的社会问题也就更加巨大了。当前农民工子女的受教育状况令人担优。具体表现在以下几个方面: 　　1.1 农民工子女不能适龄入学及失学问题严重 　　据一项在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市对12000多名流动儿童监护人和7800多名儿童的调查显示,3到6周岁流动儿童入托比例为60.7%,低于城市户籍入托率;6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育;超龄入学现象也比较严重,近20%的9周岁孩子还只上小学一、二年级,13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31%和10%;在失学的12到14周岁流动儿童中有60%的人已经开始工作。[2] 　　1.2 进公办学校就读的农民工子女入学、就学过程中的不公平现象明显 　　由于受户籍制度的影响,要进入城市公办学校,不仅申请手续繁琐,而且农民工子女每学期须交纳的杂费、借读费、赞助费等教育费用达1000―2000元。同时,由于农民工流动性较大,其子女的转学、辍学率较高,导致他们的学习基础比较差,一些公立学校为了保持其升学率等指标,往往会把他们拒之门外。而那些有幸能进入公立学校读书的农民工子女则因生活习惯、方言、性格等差异,受到城里学生的歧视与冷落,甚至有部分学校把农民工子女编入特设民工子弟班级,将农民工子女与城里学生区别对待,剥夺了与当地学生同等的受教育权利,这种不公平的待遇给农民工子女的成长带来潜在的但意义深远的影响。 　　1.3 农民工子弟学校境况堪忧 　　农民工子弟学校产生于中国20世纪90年代的一些大城市(如北京),是指专为进城务工就业民工的子女开办的学校。从目前来看,这类学校承担了相当数量的进城务工就业农民工子女的教育,在很大程度上缓解了公办学校及政府的财政压力,分担了政府的责任。但这些民工子弟学校有相当一批是未通过审批的。 　　以上情况表明,城市中农民工的子女,其受的教育与其他适龄就学的孩子相比极不公平,这种状况令人担忧。 　　 　　2 农民工子女教育不公平的原因分析 　　造成农民工子女教育不公平的原因是多方面的,根本原因在于经济发展滞后,薄弱的经济基础决定了当前的教育现状。由于城乡二元结构的存在和国家政策上的倾斜,导致城市和乡村的发展极度不平衡。甚至可以说,我国城市的快速发展也是在以一部分农民不能享有正常的城镇化进程的代价换来的,城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市的大量涌入,也导致了农民工子女入学难问题的发生。具体来讲,主要有以下几个方面: 　　2.1 僵化的户籍制度和教育制度,是造成农民工子女受教育不公平的主要原因 　　我国在《宪法》和《教育法》中虽然都强调接受教育是每个公民的基本权利,但是又在这些法律中规定了公民接受教育的入学办法。《教育法》中规定:“学龄儿童的入学应由其户籍所在地的政府负责。”由于农民工子女在流入地没有户口,这种户籍制度将他们挡在门外,也将相当一部分正在接受教育的孩子挡在门外,使农民工子女在起跑线上就遭受不平等的待遇。城乡二元的户籍制度已成为农民工子女接受教育的最大绊脚石。 　　目前我国的义务教育体制在农村和城市略有差异,城市中、小学教育经费主要来源于市、区教育财政拨款、城市教育附加费和学生的学杂费。在农村,义务教育的经费主要由县、乡(镇)两级财政拨款、农村教育附加费(按农民收入2%征收)、学杂费和社会捐助集资等构成。这样的义务教育财政管理体制给流动人口的子女带来了尴尬的局面,一方面,他们享受不到流出地政府的政府补贴,另一方面,他们又没有资格享受流入地政府