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《零碳园区建设指南》

（原名：《江苏省（近）零碳产业园建设指南》）

编制说明

二〇二五年四月

目录

1项目背景1

1.1任务来源1

1.2工作过程1

2标准编制的必要性2

2.1坚决贯彻国家部署2

2.2强化最新政策衔接3

2.3高端引领国际对标3

3国内外零碳园区规范调研3

3.1国外零碳园区建设规范3

3.2国内零碳园区建设规范5

4标准制订的基本原则和方法7

4.1基本原则7

4.2工作方法8

5标准主要技术内容8

5.1适用范围8

5.2规范性引用文件9

5.3术语和定义9

5.4总体原则9

5.5建设内容10

5.6绩效评价14

6与相关法律法规和国家标准的关系15

7实施推广建议15

1项目背景

1.1任务来源

2024年中央经济工作会议强调，建立一批零碳园区。2025年国

务院政府工作报告提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”。《中华人民共

和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：实施近

零碳排放区示范工程。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》进一步

提出：选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、

工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程建设。“十四五”以来，国

务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，鼓励工业企业、园区优

先利用可再生能源，到2025年，建成一批节能环保示范园区。

在国家政策引导下，上海、深圳、福建、广东、广西、河北、山

东、浙江、四川、青海、陕西、内蒙古等省、市、自治区、直辖市积

极响应，先行先试开展零碳园区建设，近零碳或零碳园区成为园区有

效应对国际绿色技术标准和经贸规则、未来升级改造的前沿载体。

为贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，积极探

索园区零碳发展模式，提升园区绿色低碳发展水平，助力全省经济高

质量发展，《零碳园区建设指南》（原名《江苏省（近）零碳产业园建

设指南》，以下简称《建设指南》）被列入2024年度江苏省地方标准

立项计划。项目由中国质量认证中心承担，联合江苏省战略与发展研

究中心、江苏省工程咨询中心有限公司、中国能源建设集团江苏省电

力设计院有限公司、天合光能股份有限公司等开展标准编制工作。

1.2工作过程

本标准制定工作过程按照《标准化工作导则第1部分：标准化文

1

件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）等相关要求开展。

（一）前期研究。深刻学习理解习近平总书记关于双碳工作的指

示批示精神，仔细研读国家政策文件的最新要求，调研国际绿色技术

标准和经贸规则，组成《建设指南》起草组，开展专题研究工作。

（二）组织起草。根据国家相关文件的具体要求，结合国际绿色

技术标准和经贸规则最新内容及周边省份的相关做法，摸排我省相关

情况，研究零碳园区建设工作的相关机制及技术要求，起草了《建设

指南》初稿。

（三）征求意见。将《建设指南》分送省发改委委内单位、省厅

局相关单位和各设区市发改委征求意见。共收到反馈意见28条，本

着能采纳尽量采纳的原则，经逐条研究采纳吸收了22条意见，部分

采纳了4条意见，不采纳了2条意见，部分采纳和不采纳的