烟台市地税局税源管理专业化试点实施专项方案.doc

烟台市地税局税源管理专业化试点实施方案 DIVNBSP;ALIGN_CENTER烟台市地方税务局 DIVNBSP;ALIGN_CENTER税源专业化管理试点实施方案 ? ??????为了适应经济税源日趋集约化、复杂化、多元化特点，顺应税收征管日益现代化发展趋势，努力提升税源管理质效，有效防范和化解税收风险，深入落实“依法治税，从严带队，科学管理，共建友好”工作指导思想，充足表现税收管理科学化、专业化、精细化要求，依据总局、省局税源专业化管理试点工作布署，结合本市现阶段推行税源管理新模式实际情况，特制订税源专业化管理试点实施方案以下： 一、税源专业化管理试点必需性 伴随社会主义市场经济日益成熟和发展，不管是纳税人数量，还是税源规模，全部出现了高速度增加态势，税源形态日趋集约化、复杂化、多元化，同时，纳税人追逐本身利益最大化驱动力越来越强烈，逃避税收手段越来越隐蔽，客观上增加了税收管理负担和税收风险。为了应对这种局面，本市对原有税源控管模式进行优化重组，经过划分事权、调整步骤，建立起以信息化为依靠，数据采集为基础，专业化案头分析评定为关键，派工核实、税务稽查为手段，评价考评为保障，提升税收征管质效为目标税源控管新模式，使日常管理和税源专业化管理得到有效统一，有力地促进了税源控管质量和效率提升。本市推行税源管理模式，即使比较切合国家局提出“以风险管理为导向，以信息管税为基础税源专业化管理新模式”要求，不过，在工作思绪和方法等方面，还有一定差距和不足。所以，怎样推进现有税源管理模式向新税源专业化管理模式转换，成为摆在全市各级地税部门面前一个关键课题，务必从思想和行动上高度重视。 （一）税源专业化管理是科学管理具体表现 科学管理就是把优异科学理念和科学方法利用于税收管理活动中，使税收管理愈加符合客观经济和税收内在运行规律，从而达成依法治税提升质效目标。而税源专业化管理则是实现科学管理前提和基础。只有实施专业化管理，才能在正确把握多种类型税源特点和基础规律基础上，经过配置专业管理队伍，采取科学管理方法和方法，不停提升税收管理质效。 （二）税源专业化管理是优化资源配置，转变税收增加方法需要 在全能型管理模式下，拉动税收增加关键靠增加人力资源和物质资源，结果造成税收任务越来越重和税收征管力量日趋不足矛盾很突出，出现大税源管不深、小税源管不住情况。实施税源专业化管理模式，就是对现有人力资源进行合理分工和布局，充足发挥智力、能力原因在税源管理中作用，使管理主体和管理对象相适应，做到量能用人，人尽其才，尽可能降低反复劳动和无效劳动，将有限资源投入到能产生最大效能领域，促进税收收入由“人力、物力”推进增加型向“智力、能力”提升增加型转变。 （三）税源专业化管理是防范和化解税收风险有力保障 在“包户到人，各事统管”模式下，因为受征纳信息不对称和税收权力过于集中等原因影响，不可避免地带来税收流失风险和税收执法风险。实施税源专业化管理，就是对税收流失风险比较大关键行业和规模比较大企业由专业团体进行专业化管理，并突出税源分析估计、纳税评定、税务稽查专业化管理能力和执法能力，不停提升纳税人税法遵从度，增强税收管理实施力，最大程度避免税收流失。同时，能够分解过于集中管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险。 （四）税源专业化管理是落实信息管税关键举措 税源专业化管理离不开税源信息支撑。推进税源专业化管理有利于集中采集和加工税源信息，筛选、整理有效信息，有利于税源信息分析比对和深度挖掘利用，充足发挥税收信息在税源管理中引领、控制作用。 二、推行税源专业化管理指导思想及基础标准 DIVNBSP;ALIGN_LEFT做好税源专业化管理试点工作，总指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真落实落实国家局、省局相关推行税源专业化管理决议布署，以提升税源管理质效为目标，以风险管理为导向，以信息管税为基础，科学分类税源，深入调整机构，整合管理资源，优化、简化业务步骤，规范岗责体系，不停完善和健全各项管理制度，立即建立科学有效税源专业化管理模式。 DIVNBSP;ALIGN_LEFT做好税源专业化管理试点工作，需要把握好以下几条标准： 一是统筹计划，协调统一标准。推进税源专业化管理包含方面很多，是一个整体、全方位系统工程，不能单打独斗，要坚持统筹兼顾、协调统一标准，综合配套，上下联动，整体推进，重视发挥各方面作用，努力形成共同推进试点工作良好局面。 二是坚持关键突破，整体推进。推行税源专业化管理必需立足实际，要正确把握税源管剪发展趋势，坚持继承和创新相结合，在税源分析、估计评定、风险控制等方面取得突破，又要着眼长远，从整体上计划税源专业化管理模式体系建设，逐步完成新组织架构和业务步骤改造，推进税收基础管理和税源管理协同发展。 DIVNBSP;ALIGN_LEFT三