公共经济学第5章公共支出理论.pptx

第5章 公共支出理论;5.1 公共支出的概念及其构成; 公共支出的分类;一、理论分类;公共支出按经济性质作如上划分，便于分析与研究财政支出的宏观经济效应以及经济动态追踪，具有较强的经济意义。 消耗性支出直接影响社会供求关系，其规模的伸缩反映着政府对社会资源的直接配置量，因而对社会生产与就业状况也产生直接的影响。 转移性支出直接影响的是国内生产总值在各经济主体之间的最终分配使用结构。转移支出比重的大小也反映着一个国家的发展水平。;（二）按公共支出的目的性分类;（三）按公共支出的受益范围分类;（四）按公共支出的控制能力分类;二、统计分类; 公共支出的原则;公共支出的成本-收益分析 （Cost-Benefit Analysis）;步骤： 第一，确定一系列可供选择的方案； 第二，确定每种方案的最终结果，也就是每种方 案所需要的投入量和将会实现的产出量； 第三，对每一种投入和产出进行估价； 第四，加总每个项目的成本和收益，以估计项目 总的获利能力。;;成本-收益的类型;例：水力发电工程的成本和收益;对成本和收益的衡量;第17页，共55页。;公共产品的消费者剩余 ;（2）影 子 价 格;（3）时间因素的考虑：贴现;成本－效果分析难点：;5.2 公共支出增长及其经济分析;5.2.2 公共支出增长现象的解释;瓦格纳的“政府活动扩张法则”;;公共支出规模呈现增长趋势，瓦格纳提出了以下理论解释： 工业化的发展在带来社会发展的同时，也会因经济结构和经济交往的日益复杂化而导致各种磨擦或社会冲突，这必然要求政府通过更多的资源配置实现法律法规和治安防范设施的完善，以保证市场机制发挥作用所必需的社会“环境条件”。 进入工业化发展阶段之后大量具有外部性特征的行业的发展需要以及私人融资的局限，政府从提高资源配置效率的角度出发，越来越多地直接参与生产性活动。 随着人们收入水平的提高，在需求收入弹性作用下，人们对教育、娱乐、文化、保健和公共福利的需求也将有所扩大。因此，政府有必要介入这些项目，将这些物质或劳务的提供纳入其职能范围。;在这里，瓦格纳把公共支出对国内生产总值的比率上升的???因分为政治因素与经济因素。所谓政治因素，是国家活动规模的扩大；所谓经济因素，包括有市场失效、外部效应以及需求的收入弹性等。 瓦格纳这一“政府活动扩张法则” 的提出，是开创性成果，它的主要贡献在于以明确的方式强调公共支出不断增加是不可避免的长期历史趋势。它已成为公共支出增长最为经典的分析，后来发展的有关公共支出增长的理论几乎都是基于对此的验证与补充。;马斯格雷夫的实证分析;皮考克与怀斯曼的“梯度渐进增长理论”; 公共支出梯度渐进增长趋势;这个理论的分析基于以下假设：政府总愿意多支出，以提供更多的公共产品；而公民在拥有和享受公共产品效益的同时，却对于多缴税款心存抗拒。公民“可容忍的税收水平”是政府公共支出的约束条件。 基于以上假设，在社会正常发展时期，随着经济的繁荣和收入水平的上升，税收收入在税率不变（可容忍的税收水平不变）的情况下也将增长。于是公共支出的上升会与国内生产总值的上升成线性关系，即国内生产总值上升→收入上升→税收上升→公共支出上升。 ;社会进入动荡时期（如战争、饥荒或其他社会灾难），常规将打破，随之而来的是政府公共支出跳跃性的急剧增长。 皮考克与怀斯曼把这一增长归功于“替代效应” 的作用: 政府为了应急不得不扩大开支、提高税率，而公众面临社会危机时在心理上会接受一个更高的“可容忍的税收水平”，从而使新的税收水平替代原来的税收水平，公共支出替代私人支出。;当战争或其他社会动乱结束后，公共支出也不会像想象的那样降到原来的水平，而是会在一个较高的水平上保持逐步增长。 皮考克与怀斯曼用“审视效应”对此作了解释 : 一方面，由于战乱后的还债、抚恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的税收来支付； 另一方面，由于经过危机后公众对社会问题有了较深刻的审视与认识，愿意接受较高税收水平以支持政府实现其职能。这样，公共支出的增长就实现了又一个大的跳跃。;由此可见，按照皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，使公共支出和公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一外在因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长速度的主要原因。;马斯格雷夫与罗斯托的“经济发展阶段论”;在经济成熟阶段，公共支出结构将从基础设施的支出转向教育、医疗和社会福利支出。当经济转入“大众消费”及“生活质量”阶段以后，在公共支出中用