政策变迁文献综述.doc

PAGE PAGE 52 前言　政策变迁 众所周知，早期的传统政策循环论并没有将公共政策的变迁这一过程纳入其中，而不论在理论上还是在实践上，都需要重视对政策变迁的研究。从上世纪70年代以来，西方公共政策研究开始重视这一领域，并出现了越来越多的理论成果。本文将在这些文献的基础上，依据政策过程理论的四个阶段，按照时间纬度来系统回顾30多年来公共政策变迁研究的重要成果。本文将分别从研究兴起的背景、概念发展及早期研究阶段、模型建构阶段、模型验证与整合修正阶段，四个阶段来进行梳理。 所谓“政策变迁”， 基本上就是一种对现行政策所从事的变革活动。政策变迁本身所隐含的意义为：不论是受到外在条件或内在因素的影响，很少有政策一直维持着当初被采纳时的形式，相反地， 他们是持续不断在演化之中。 Hogwood,W. Brian and Peters,B. Guy. Policy Dynamics [M] . New York:St.Martins Press.1983:25 一、政策变迁研究兴起的背景 首先来看，缺失了政策变迁这一过程的政策过程是不完整的，是静态的，所以要构建完整的政策系统和动态的政策过程，便不能排除政策变迁这一环节。传统的政策循环论认为，大部分公共政策都经历这样一种线形过程：问题建构、议题设定、政策规划、政策设计合法化、政策执行与结果评估，而没有关注公共政策的变迁过程。事实上，在不可胜数的政策中，由提案到结束循此一规律的少之又少，绝大多数政策都会经历次数不等、规模不一的变迁过程，最后才走向终结之途，在此过程中，政策可能经历多次的“次循环”或“再循环”；即使是政策演变至结束，也不意味着其作用随之消逝，依然可能为其它政策所继承；再者，由于受到外在条件和内在因素的影响，公共政策也有革新的必要。 [美]查尔斯·E·林布隆.政策制定过程 [M] . 北京:华夏出版社,1988:7-18另外自上世纪50 年代以来，以林德布罗姆（Lindblom）为首的政策科学家提出了得“渐进主义” [美]查尔斯·E·林布隆.政策制定过程 [M] . 北京:华夏出版社,1988:7-18 Hogwood,W. Brian and Peters,B. Guy. Policy Dynamics [M] . New York:St.Martins Press.1983:10-12 Heclo,Hugh. Modern Social Politics in Britain and Sweden [M] . New Haven, CT:Yale University Press 回应这种需要, 自20 世纪70 年代末期以来, 西方公共政策研究开始重视这一领域, 出现了越来越多的研究成果。 莱斯特(Lester) 与斯图尔特(Stewart) 将这三十年来西方政策变迁研究归纳如图1-1。 [美]詹姆斯·P·莱斯特,小约瑟夫·斯图尔特.公共政策导论(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社，2004:261 图1-1 　政策变迁的研究现况 政策循环的阶段 概念发展 模型建立 模型验证 整合与修正 政策变迁 已完成 已完成 目前的工作 未来的工作 二、概念发展与早期研究阶段 第一个阶段是在20世纪70年代末期至20世纪80年代中期，主要是对概念的发展（包括政策变迁的意涵与政策变迁的类型）的研究，并在基础上开展了对政策变迁因果过程的早期研究。 (一) 概念发展 1. 政策变迁的意涵。安德森较早指出了政策变迁的意涵。在他看来，所谓政策变迁，意指以一个或多个政策取代现有的政策，包括新政策的采行和现存政策的修正或废止。而政策变迁可能以以下三种形式出现：(1) 现有政策的渐进改变；(2) 特定政策领域内新法规的制定；(3) 选民重组选举之后的重大政策转变。 [美]詹姆斯·E·安德森 . 公共决策 [M] .北京: 华夏出版社,1990 2. 政策变迁的类型。在概念发展的基础上，许多政策科学家还对政策变迁进行了分类归纳，有代表性的有如下： 首先，豪格伍德和彼德斯。他们将政策变迁分为四种类型：政策创新、政策接续、政策维持、政策终结，并特别强调对政策接续的研究，而政策接续又包括六种具体型式：直接取代、合并、分割、部分终结、附带延续以及非线形延续。 Hogwood,W. Brian and Peters,B. Guy. Policy Dynamics [M] . New York:St.Martins Press.1983:25-81 其次，豪尔（Hall）引入库恩( Kuhn)“范式”以及“常规科学”、“非常规科学”的观点，提出“政策范式”并据此将政策变迁划分为“常规