公共管理学(上)介绍.ppt

* 南京大学MPA核心课程 决定工具选择的5个维度： 1、直接/间接。同一个政府组织实现授权、融资和供给。间接性工具则由其他组织来实现这些功能。 假设1：政府行动方式越间接，行动者的利益和目标与政府越不一致。 假设2：政府行动方式越直接，越可能遭到政治上的反对。 * 南京大学MPA核心课程 2、强制/自动。强制性是政府高效率的保证，但因限制了个人的自由而受到政治上的攻击。 假设3：政府行动的工具越自动，越易于管理；运作越公平，副作用越小。 假设4：政府行动的工具越自动，项目目标的实现越不确定，项目的收益就损失越大，越难以获得所需要的政治支持。 3、现金/实物。抵用卷通过将购买权力赋予项目收益者而不是服务于受益者的机构，使得其成为自治性程度较高的政府工具。 假设5：与提供实物援助的项目相比，使用现金援助的项目更易于管理，接受者评价更高。 假设6：对实物给付这种行动工具的依赖型越强，对政治支持的期望越高。 * 南京大学MPA核心课程 4、可见/不可见。一个项目越多使用可见性的工具，就越接近服务于再分配的目标。 假设7：一种政府行动的工具在常规预算过程中越不受到关注，就越少受到全面的管理和控制。 假设8：一种工具的成本越不明显，该工具对那些将从中受益的人来说就越有吸引力。因此，受益人越强大，他们就越愿意通过那些不容易观察到的工具受益。 5、设计标准/绩效标准。设计标准包括对项目运作细节方面的控制。绩效标准着重欲获得的结果。 假设9：一种政府行动的方式越使用绩效标准而不是设计规则，它在管理上就越不繁琐，资源利用也越有效。 假设10：一种工具越依赖于联邦政府决定的绩效标准，它越可能面临政治上的反对和管理人员的抵制。 * 南京大学MPA核心课程 五、政府失灵的原因及表现 原因： （1）政府的自然垄断性; （2）政府的内部性。 公共机构及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。 表现: （1）公共政策的失效; （2）公共物品供给的低效率; （3）内部性与政府扩张; （4）寻租与腐败 租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。 * 南京大学MPA核心课程 政府失灵的纠正与防范 1.改革公共决策体制及政治制度; (1)进行立宪改革 (2)对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束; (3)完善表达民主的方式以及发明新的政治技术. 2.用市场力量改进政府效率; * 南京大学MPA核心课程 六、关于政府规模的讨论 数量指标 (1)公务人员数量指标;(绝对数量、官民比、官地比、人均国民生产总值的加权、工资水平的加权、教育水平的加权，等） (2)机构数量指标;（一是横向规模，比如一个政府各职能部门和办事机构的数量；二是层级规模，比如一个政府上下级组织的层次；三是综合指标，包括横向规模和纵向层级规模。中国政府历次精简政府机构一般只倾向于考虑横向规模。） (3)财政指标；政府总支出占国民生产总值的比重。发达国家的政府规模都比较大，一般都在50％左右，从30％到60％不等。发展中国家的政府规模一般都较小，一般都在25％左右。 * 南京大学MPA核心课程 (4)公务指标。 这一指标很难数量化，但是在特定的场合，也可以用数量来表示。如警察的逮捕量、出击的次数、企业许可证的审批量、护照的批发量等。与政府的范围基本同义。 * 南京大学MPA核心课程 从政府人员角度来看政府规模，首先要考虑录用人员的成本收益比较。即公共部门雇用人员的边际成本是否等于其边际收益。从政策意义上来看，建设充分竞争的劳动力市场，促进公共部门和私人部门之间的人员流动，是确定合理政府规模的最佳选择。 从政府机构的数量来说，应该考虑一体化与专业化的成本收益比较。到底多少个机构比较好，这可以通过多次试错的办法来达到。 * 南京大学MPA核心课程 从政府的财政支出来说，首先要考虑政府财政支出的收益成本比较，其次要考虑政府财政支出所引起的收益的机会成本，即假定该笔支出由私人支出，则其收益有多大。假定政府财政支出的边际收益大于边际成本，政府财政可以进一步扩大，而其边际收益小于边际成本时，政府财政则应该紧缩，而当两者相等时，政府财政规模就达到了最佳的水平。 从政府的公务数量来说，就需要考虑公共事务的范围，以及政府的能力。优先考虑市场，建设以市场为基础的政府。 * 南京大学MPA核心课程 结论： （1）政府的规模与政府的能力呈正相关关系。政府的能力越大，其边际成本就较低，而边际收益就越大，其均衡点就比较高，这时政府的规模也就可以相应地较大。政府规模首先取决于政府能力约束条件下的均衡。 （2）政府的规模与市场的能力呈负相关关系。一个国家市场能力越大，