公共管理学1-4介绍.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * 见《公共管理导论》P4 * * * * * * 二、演进过程中的方法来源(Ⅲ) 赫茨伯格的激励-保健理论 保健因素：监督、人际关系、物质工作条件、工资、管理措施、福利以及工作安全； 激励因素：成就、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会。 同样的因素对某些人可能构成激励因素，而对另一些人可能构成保健因素。 满意的对立面是没有满意，而不是不满意；不满意的对立面是没有不满意，而不是满意。 二、演进过程中的方法来源(Ⅳ) 管理栅格理论（布雷克和穆顿在《管理栅格》中提出两个栅格走向，即管理者对生产力的关注和管理者对人的关注，并强调既注重生产力又注重人的组合是最好的组合），强调对人的关心，对人性的关注。 三、新公共行政 新公共行政始于1968年在雪城大学米诺布鲁克会议中心召开的一次会议，一批年轻的学者走到一起讨论他们的研究与该领域成名学者的方法有何不同，后来出版论文集《走向新公共行政》（1971）。 新公共行政强调公平，强调公众对公共政策制定与执行的参与。 第三章 新公共管理范式 新公共管理运动代表了公共部门活动方式的一次革命性变革。 强调公务员的工作是管理的而非行政的。 新公共管理运动一般是指从20世纪70年代末80年代初首先由英国撒切尔内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革。 主要措施： 1、注重管理、绩效评估和效率； 2、公共服务代理化； 3、通过准市场化和合同外包来促进竞争，即在公共部门引进竞争； 4、削减成本； 5、强调产出控制。 特点： 强调结果的实现和管理者的个人责任 战略、组织、人事等管理更具有灵活性 强调绩效目标及其测量 并不刻意强调管理者的无党派或中立性 政府职能要接受市场检验，如合同外包、通过私有化、合同外包等方式缩小政府活动范围 最终目的是减少政府规模、压缩政府活动空间、创新服务供给方法。 一、新公共管理范式的理论基础 新政治经济学和新制度经济学： （1）公共选择理论 （2）委托-代理理论 （3）交易费用理论 二、新公共管理范式的方法来源 当代管理理论 定量管理理论； 权变管理理论（强调环境、强调系统）。 三、英美的新公共管理实践（Ⅰ） 英国的新公共管理运动，大致分为四个阶段： 1、引进私人部门管理技术阶段（1979-1982）：是典型的财政和经济驱动型改革，改革的对象是政府内部管理模式和方法。 开始于1979年5月撒切尔内阁设立并实施的雷纳调查和评估项目，其评估工作范围广泛涉及政府政策、行政活动和行政效果，通过更严格的成本核算实现费用节约，至1982年12月，评估小组共进行了223次评估，精简了12,000个职位，节约费用1.8亿英镑/年。 2、公共服务私有化阶段（1983-1987）：开始于1983年，，到1987年，出售这些公有资产每年能收回50亿英镑，平衡了其任期内后四年的财政预算。 从80年代初到90年代初的10年间，有60%的国有工业部门、60多万工作职位进入私人部门。公共雇员的人数从占职工总数的30%减少至24%。 3、公共服务代理化阶段（1988-1996）：标志是1988年的报告《改善政府管理：下一步行动》，核心思想是政府职能代理化。根据报告，英国政府公共服务的新架构由两部分组成，一部分是负责制订的核心政府部门，另一部分是负责政策实施的代理机构。即掌舵和划桨分开。 4、公共与私人部门伙伴关系阶段（1997-）：信条的核心是“利益相关者”概念，主张在政府代理机构、私人部门和第三部门之间通过建立伙伴关系来提供公共服务。 据OECDl999-2000年分析数据库显示，英国政府支出变化(以占GDP的比重表示)比上年下降了3％。 实行新公共管理，政府雇员的薪资(以占GDP的比重表示)下降了34.2％。在2003年英国政府MORI民意测验中，公众对所提供的服务质量满意度达到55％，对政府工作人员责任认可度为53％，其中，公众对医院满意度高达70％。 此外，通过信息网络化的政府采购建设，截至2006年2月，有540个客户通过“政府采购卡”付费，每月节省800-900万英镑。 三、英美的新公共管理实践（Ⅱ） 美国的新公共管理运动，大致分为二个阶段： 1、里根政府的意识形态重塑（1981-1988）文化价值观是市场至上、个人自由以及政府最小化、社会最大化。 1982年2月，成立格利斯委员会，其基本理念是：公共部门和私人部门本质上是一样的，它们应该按照同样的经济参数和管理原则进行判断和评价，政府就应该像一个大型美国公司那样进行组织和管理。 2、克林顿政府的行政系统重塑（1993-2000） 克林顿政府面临的内外部环境：信息时代、预算赤字、信任危机（1992年的民意测验显示，只有20%的美国公民