公共管理学：05公共政策介绍.ppt

第四章 公共政策 内容框架 5.1 公共政策概述 20世纪70年代初，公共政策作为一个独立的研究领域开始兴起 政策与管理密不可分，公共政策主要解决政府做什么的问题，公共管理主要解决如何做的问题。 公共政策可以视为一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。 5.1 公共政策概述 威尔逊（Thomas W. Wilson）：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）：政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。 伊斯顿（David Easton）：公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配 。 戴伊（Thomas R. Dye）：公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。 林恩（Laurence Lynn）：关于目的的声明、目标规划、适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所有行为。 公共政策方法 政策分析学派对公共政策的理解 侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型，重点研究决策和政策制定问题。 政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的人 。 公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的完全接受。 政策分析学派对公共政策的理解 政治性公共政策学派对公共政策的理解 关注公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动，以及健康、教育、福利、环境等具体领域，而不关注统计方法的使用。 林恩：公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下 。 公共政策是政府的产出。 公共政策过程是一个涉及多种因素 的扩散过程。 公共政策的制定受到多方面的限制。 公共政策与公共部门其他研究途径的关系 公共政策比公共行政更多偏向政治，更多地强调运用技术方法进行决策 公共政策是运用政治科学的方法，研究实际的政策领域 公共政策是公共部门管理的一种研究途径 5.2 政策分析方法 1、政策运用分析的背景 公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。 从20世纪30年代到60年代在使用统计数据上曾有过一些尝试，20世纪60年代以后开始广泛运用这种方法。 5.2 政策分析方法 1、政策运用分析的背景 政策分析的发展阶段 第一、第二阶段（早期政策分析 ）：遵循理性模式，认为仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。 第三阶段：政策分析被看作是“辅助政策决策，而不是替代政策决策”。 第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的制定者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导。第三阶段的政策研究并不指望提供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。政策研究不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而是渗透于政策过程本身。 5.2 政策分析方法 2、政策分析的方法----经验主义方法 经验主义：主要是通过实践来获得知识。具体指人们通过自己的感觉、测验、探索来获得外界知识的方法。 必需的两类技能 科学技能 信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事件是否相符的能力” 信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需的方法和工具” 信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论” 辅助性技能 政策、计划和管理技能 5.2 政策分析方法 2、政策分析的方法----经验主义方法 内格尔非常关注政策分析的数理方法，并认为其优点是决策更有可能实现利益最大化，或至少在降低成本的情况下增加社会效益。 5.2 政策分析方法 3、政策过程模式 巴顿和萨维基的六步骤政策过程模式 核实、界定和 详细说明问题 建立评估 标准 确定备选 政策 评估备选 政策 列举并选择 备选政策 监控政策 结果 界定问题 收集证据 构建可选方案 选择评估标准 设计结果 比较权衡 决策 出台政策 巴达克的八圣道模型 说明： 巴顿和萨维基被称为“第三阶段”政策分析的代表人物，他们认为，在各种不同的阶段将不会有唯一的合理答案。 政策分析包括技巧和创造力，政策分析人员在组织信息的过程中发展自身的风格和个性化的方式。 政策过程模型提供的是一个框架而不是一种方法，是一组步骤而不是具体的方案。 5.3 政治性公共政策 1、政治性公共政策关注的问题 为了理解政策制定，有必要了解这些结构中的行为和相互作用：这些因素包括身居特定职位的个人、团体、组织、政治体系以及更广泛的整个社会 政策制定被视为是一种政治过程而不