第5章社会问题与政策议程分解.ppt

2、触发机制的类型 5.3.4 政策议程与突发事件 美国政策学家安德森在其《公共政策制定》一书中对科布和艾尔德的观点作了更为具体的阐述。他认为下列因素促成了政策议程的建立。 5.3.5 政策议程建立的障碍 社会问题 过失性社会问题 结构性社会问题 社会冲突论 社会越轨论 社会解组论 社会标签理论 手段-目标论 社会分层理论 问题确认 问题察觉 问题界定 问题描述 政策议程 公众议程 政府议程 实质性议程 象征性议程 什么是社会问题？ 社会问题具有哪些特征？ 什么是社会标签理论？ 什么是韦伯的“三位一体”分层理论？ 根据手段—目标论，社会越轨行为有哪些类型？ 如何运用比喻的方法分析社会问题？ 问题确认包括哪些步骤？ 利益集团在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？ 公民个人如何推动政策议程的建立？ 政策议程的内在触发机制包括哪些内容？ 政策议程的外在触发机制包括哪些内容？ 政策议程的建立会遇到哪些障碍？ 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论 （第二版） 谢 明 编著 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 本章重点 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 关键词 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 思考题 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 THANKS 谢谢大家 社会问题与政策议程 第5章 重点解释政策议程建立的条件、政策议程的触发机制及政策议程建立的障碍等 明确社会问题的特征 理解社会问题的主要理论 掌握问题确认的基本步骤 认识政策议程的类型和特点 熟悉政策议程的触发机制 了解政策议程建立的主要障碍 5.1 社会问题 5.1.1 社会问题的产生 乔恩·谢泼德（Jon Shepard）和哈文·沃斯(Harwin Voss)在其代表作《美国社会问题》一书中把社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会情况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。 另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。这些意识形态的东西左右着人们对一些问题的根本看法。 5.1.2 社会问题的类型 5.1.3 社会问题理论 1、社会冲突理论 社会冲突理论以科塞（L·A· Coser）和达伦多夫（Ralf G· Dahrendorf）为代表，重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影响。科塞在1956年出版的《社会冲突的功能》一书中最早使用了“冲突理论”这一术语。 科塞认为，冲突是价值观、信仰以及对于稀缺地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突具有正功能和负功能。弹性比较大、比较灵活的社会结构容易出现冲突，但对社会没有根本性的破坏作用。 达伦多夫则认为，社会现实有两张面孔，一张是稳定、和谐与共识，另一张是变迁、冲突和强制。社会学不仅需要一种和谐的社会模型，同样需要一种冲突的社会模型。 2、社会越轨论 所谓越轨，包括社会成员（社会个体、社会群体和社会组织）违反法律、规章制度、道德规范和社会习俗的所有行为。 从狭义角度看，“社会越轨”现在主要是指社会上的违法违规事件，实际上是一个“负面”行为。任何一个社会都会有一些制度规范作为人们的行为准则，一般按照制度规范去做事就被认为是按照轨道行走，而违反制度规范，就成了“社会越轨”。 越轨行为不完全等同于社会问题。只有当某种越轨行为频繁地发生且对社会造成危害，使相当数量的人受到威胁时，才会转化为社会问题。 （1）越轨行为的表现 不适当行为 异常行为 自毁行为 不道德行为 反社会行为 犯罪行为 （2）越轨研究的理论视角 3、社会解组论 社会规范和制