石磊老师政策议程分析.ppt

* * 精 英 集 团 政策的形成过程 —— 智库 基金会 专门委员会 利益代表团体运 作过程 —— 压力集团 院外活动者 政治活动委员会 候选人选举过程 —— 政党竞争 富人捐款 民意的制造过程 —— 媒体广告宣传 名人演讲 公关公司的活动 政府使政策合法化的过程和政策执行过程 总统 国会 行政机构 法院 政 策 结 果 教育 卫生 就业 社会保障 国防 外交 环保 贸易 税收 财政 金融 政策的评估过程 讨论3：精英影响模型 * * 公民、选民、网民 利益代 表集团 各政党 候选人 的选举 大众传 媒 政 府 政策执行与评估 政策的合法化 政策方案的选择 政策议程的设置 政策问题的界定 政策结果 国防、外交、财政、税收、福利、教育、卫生、环保等 讨论4：大众影响模型 谢谢各位！ 祝大家身体健康 学习愉快！ 公共政策议程 Public Policy Agenda Setting * * 权力的另一面 权力是什么？ 1962年，美国政治学家Peter Bachrach和Morton Baratz发表了一篇文章，题为权力的两方面。这篇短短的论文之所以很快变成政治学的经典之作，是因为它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实：能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。 Keyword: Power * * 本次课的主要内容 从社会问题到政策问题 政策议程的结构 政策议程的利益相关者 政策议程的影响因素分析 政策议程设置的三种基本模式 * * 引言：政策与政策议程 政府履行其公共管理职能的唯一工具； 解决公共问题，满足公共需求，实现公共利益目标的一系列措施； 其实质是对整个社会的福利进行权威性分配； 政策议程（policy agenda）：指特定社会问题引起普遍社会注意而成为公众议题、媒体议题，进而被政府接纳，列入政策处理议程的过程。 政策议程设置(policy agenda setting )：指政府选择政策问题，决定是否将某公共问题予以接纳并排入议事日程的机制。 * * 一、从社会问题到政策问题 政策问题 公共问题 社会问题 社会问题：当事人觉得期望的价值、目标或情况与实际所获得的价值、目标或情况间存在显著差距。由此产生并表达为指向政策的某种政策诉求。 列入政府议事日程,并经过重新界定和表述的社会问题或公共议题 为社会普遍关注并成为公共话题的社会问题。 社会问题成为公共问题的路径： - 突发事件 媒体的议程设置功能 政府主动作为 * * 1.1 社会问题:来源 由社会发展引发的社会问题：北京居民养狗 由已有政策引发的社会问题：印度人虎之战与中国人猪之争 上述二者结合引发社会问题：中国性别比例失调 * * 1.2 社会问题：谁来解决？ 强制 自愿 公共利益 私人利益 Ⅰ 公共部门 政府 Ⅱ 市场部门 企业 Ⅲ 第三部门 NGO Ⅳ 第四部门 黑社会 * * 1.3 市场失灵 市场失灵通常指市场机制在提供公共物品上的失灵。这是由于公共物品具有“外部性”，回报与付出无法对应，如果靠利益驱动就会造成“搭便车”、“三个和尚没水吃”的困境。 外部性概念由马歇尔和庇古在20世纪初提出,是指一个人的行为对他人福利的影响。正外部性，行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有溢出效应。负外部性，行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有减损的效应。 * * 1.3a 第二种市场失灵 市场不仅在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品时，市场也有一些功能缺陷。例如主要由于市场经济条件下的信息不对称，消费者无法有效率地识别商品品质，于是消费者权益保护就成了单靠市场交换不能解决的一个问题，需要有“消费者协会”这类组织存在。即使假定信息对称，还有一个能力对称问题，所谓“店大欺客”。另外,自然垄断和公平等问题，也不能靠市场机制解决 。最后，市场机制还有一个天然缺陷，即其周期性或不稳定性。亦即仅靠市场提供私人物品有时候也会失灵。 * * 1.4 政府失灵 第一种政府失灵：通常指政府在提供私人物品上的职能失灵，比如政府办企业不仅没有效率，还往往导致权力“寻租”，造成腐败。 第二种政府失灵：政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在公共事务方面，政府也有失灵之处。例如按照现在的一些研究结果，民主政府的社会政策往往有中位取向，作为受选民委托者，它往往体现大多数选民的利益，而不能很好地满足社会中那些最弱势群体、以及其他特殊群体的需要。 * * 1.4a 解释:内部性 公共组织为了进行其内部的管理，需要发展他们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用