9.第三编。政策过程概述、政策问题认定及政策议程.ppt

第三编 公共政策过程;第一章 公共政策过程与周期概述;一、公共政策过程;2.政策过程的环节;不同的政策阶段划分;（1）拉斯韦尔：七阶段;（2）德洛尔—四阶段（18环节）;（3）布鲁尔：六阶段;（4）琼斯—11阶段;（5）安德森—五阶段;（6）陈振明——五阶段;二、公共政策周期;2.公共政策周期图示;三、政策过程的阶段研究途径;2.政策过程阶段研究途径的演变;3.政策过程阶段研究途径的优缺点;（2）阶段研究途径的缺点;4.政策过程的其他研究途径;（1）制度理性选择框架 （institutional rational choice framework);（2）多源流框架 （multiple-streams framework);（3）中断—平衡框架(punctuated-equilibrium framework);（4）辩护联盟框架（advocacy coalition framework）;（5）政策扩散框架（policy diffusion framework ）;四、本课程公共政策过程研究的框架;思考与讨论;本节小结;第二章 公共政策制定 （Public Policy-making）;第一节 公共政策问题的认定;政府认为应该解决的社会问题;引 言;一、公共政策问题概述;③林水波、张世贤;（2）政策问题含义的总结;2.政策问题概念的内涵;3.政策问题的类型;（2）邓恩（问题复杂性）;（二）政策问题的特点; 二、政策问题的认定;（二）政策问题认定的条件（政府角度）;（三）政策问题的认定过程;思考与讨论;第二节 公共政策议程概述;引言;一、公共政策议程的涵义;2.公共政策议程的含义;二、政策议程的类型; 政府议程（制度议程，正式议程， Governmental agenda ）：是指某一政策问题因为特定原因而引起政府及相关部门的重视并列入其工作日程的过程。 ;3.两种议程的关系;（2）联系;1.问题确定议程（ Problem definition agenda）； 2.提案议程（Proposal agenda ）； 3.协议或讨价还价议程（ Bargaining agenda ）； 4.持续议程（ Continuing agenda ）； …… ——《公共政策研究导论》 ;三、公共政策议程建立的途径;（一）什么是公共政策议程建立途径;（二）西方学者提出的政策议程建立途径;（1）内部 ①自然大灾难； ②人为事件； ③技术变革 ； ④民权抗议 ； ⑤工会罢工； ⑥生态变化； …... ;（1）政治活动； （2）对大量人员造成威胁的事件； （3）大规模的宣传； （4）个人的努力； （5）先前政策的应用 ； …… ——《公共政策研究导论》;（三）公共政策议程建立的主要途径;思考与讨论;第三节 政策议程建立的障碍及模式;引言;一、政策议程建立的障碍;2.政策议程建立的障碍;二、政策议程建立的模式;2.琼斯和马休斯;思考与讨论;相关案例;2.修建京沪东线问题;3.孙志刚事件;5月14日，一份题目为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，传真至全国人大常委会法制工作委员会： “全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国立法法》第88条第2款规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。第90条第2款规定，公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。我们作为中华人民共和国公民，认为国务院1982年5月12日颁布的，至今仍在适用的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触，特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议。” 落款处签名：中华人民共和国公民：俞江，华中科技大学法学院；腾彪，中国政法大学法学院；许志永，北京邮电大学文法学院。 ;5月19日，中国政法大学法学院、中评网和北京市华一律师事务所联合在京召开“收容制度合宪性问题”讨论会。茅于轼，盛洪，贺卫方，马怀德，焦宏昌，萧瀚，何兵等学者分别发表看法。 5月21日，知名学者江平、秦晖、何光沪、沈岿等八位学者对收容遣送制度进行研讨，发表意见。 5月23日，法学家贺卫方（北京大学法学院教授）联合盛洪（山东大学经济研究中心教授、天则经济研究所所长）、沈岿（北京大学法学院副教授）、萧瀚(天则经济研究所法学研究人员)、何海波(国家行政学院法学教师)四位学者再次上书，提请对收容遣送制度启动特别调查程序。这就是广为传播的所谓“法学家上书”。根据《宪法》第41条确认的公民建议权，他们特请全国人大考虑依照宪法授权，组织“特定问题调查委员会”，对孙志刚遇害一案的经