新版自考公务员制度大纲解析.doc

第一章 公务员制度的产生 （一）公务员制度的概念 1、识记： （1）公务员的含义：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （2）公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度,包括通过制定法律规范,对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 2、领会： （l）我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的人员。 （2）在我国“参照管理”的机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等。 3、应用：运用公务员的概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。 （二）我国推行公务员制度的指导思想 1、识记：指导思想包括的内容。 （1）坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学发展观。 （2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验 （3）学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法 2、领会：坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性。 （1）有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安； （2）有利于改革开放事业的发展和解放与发展生产力； （3）有利于社会主义市场经济充分发展 （4）有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。 （三）英国公务员制度的产生 1、识记：英国市场经济的形成与发展。 2、领会：英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系：资本主义市场经济与公务员制度有着极为密切的因果关系。公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。 （四）我国公务员制度的产生 1、识记：我国原干部人事制度的弊端。 干部范围过宽、缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法律化程度不高等等。 上述干部人事制度的种种弊端带来了许多问题，如机构臃肿，层次重叠；人浮于事，效率低下；年轻的优秀人才难以脱颖而出；干部脱离群众，在一些机关、部门出现了不正之风，甚至是腐败现象等。 2、领会：我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。（有着密切的关系，可以形象地说社会主义市场经济呼唤公务员制度） （五）我国公务员制度对原干部人事制度的继承 1、识记：我国原干部人事制度的优良传统。 党管干部的原则，干部“四化”的方针，德才兼备的用人标准，为人民服务的宗旨，干部管理走群众路线。 2、领会：我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性。 （六）我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1、领会：我国公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则。 实行分类管理体制，实行激励竞争机制，实行新陈代谢机制，实行勤政廉政保障机制，实行法制化管理体制。 2、应用：将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。 第二章公务员义务与权利 （一）公务员义务权利的含义与意义 1、识记：公务员义务；公务员权利。 公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三介要素。 2、领会：了解规定公务员义务与权利的意义。 （1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。 （2）是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。 （3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。 （二）公务员义务的内容 1、识记： （1）规定公务员义务的原则：违法必究原则、平等原则、服务与稳定原则 （2）依法履行义务：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。 （3）服从命令义务：公务员应当履行“忠于职守，勤逸尽责，服从和执行上级依法作出的决策和命令”的义务。 2、领会： （1）九项义务各自的核心要求； 忠于宪法的义务、依法履职的义务、为民服务的义务、忠于国家的义务、服从命令的义务、保守秘密的义务、保持操行的义务、公正清廉的义务、其他法定的义务。 （2）保守秘密的义务涉及的两对矛盾。 公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾。公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾。 （3）不履行义务的法律责任。 1）身份处分，即丧失公务员身份。 2）行政处分，即承担行政责任，包括名誉、职级等处分。 3）赔偿责任，即管理特定财物的公务员因故意或过失使所管财物遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。 4）刑事责任，即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。 3、应用：运用公务员义务的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。 （三