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第二章 财政支出 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出绩效评价 第五节 财政支出的具体内容 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 二、按财政功能分类 三、按经济性质分类 四、按支出产生效益的时间分类 五、国际分类方法 一、按支出用途分类 二、按财政功能分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 　　这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的职能，以及政府职能的变化情况。 三、按经济性质分类 　　　所谓按经济性质分类，就是按照财政支出是否直接与商品与服务相交换为标准来进行分类。 　　　按照这种方法，全部财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 　　 上述分析表明 四、按支出产生效益的时间分类 在国际上，财政支出的分类并非完全一致。从现有的分类方法来看，大体上可以归为两大类：一类是用于经济分析目的的理论分类；一类是用于编制国家预算的统计分类。 理论分类 按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类 统计分类 职能分类法： 包括一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务（分行业）、无法归类的其他支出（公债利息和其他） 经济分类法： 包括经常性支出、资本性支出和净贷款 国际货币基金组织的财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、财政支出合理规模的选择 一、衡量财政活动规模的指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 二、财政支出规模的发展趋势 2.发展中国家财政支出规模增长分析 （1）自二战结束后 ，发展中国家在经济发展过程中，政府大量参与经济方面的建设，从而使政府的财政支出规模迅速扩张。 （2）特别是20世纪80年代以来，这种财政支出增长的态势更加明显 3.财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 经济发展阶段论 非均衡增长论 收入再分配论 瓦格纳法则的解释:随着人均国民生产总值的提高，财政支出占 GNP的比重相应提高。 第三节　财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 二、经济发展阶段与财政支出结构 财政支出是政府履行职能的物质保证，各国政府职能方面的差异，决定了不同国家财政支出结构的不同。 一般而言，现代发达国家的政府较少直接干预经济活动，因此这些国家财政支出中直接用于经济建设的比重微乎其微；而大多数发展中国家的政府还不可避免地承担者相当多的发展经济的任务，因此，这些国家财政支出中用于经济建设的部分就必然要大些。 运用成本—效益分析法对某一项目进行分析，主要是计算出该项目的未来净效益的现值（NPV）。 如果NPV ＞0，该项目可行； 如果NPV ＜0，该项目不可行； 如果NPV ＝0，则要比较其内部收益率（即贴现率　　　　　　r ）与银行贷款利率，若内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行；若内部收益率小于银行贷款利率，则该项目不可行。 对于不同项目进行选择时，则比较它们的NPV 值的大小，同等条件下选择NPV 高的项目。 3.因素分析评分法 　　　这种方法是将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，并将投入产出比进行计算据以评价的一种方法。 　　　该方法要尽量对各相关因素进行量化计算，或进行评估，并根据其不同的影响程度进行排序分析。最后以评估分值高低来确定支出项目。 　　　该方法适用于评估一些效益无法用货币计量的指标，如对环境效益的评估。 第五节 财政支出的具体内容 一、社会消费性支出 二、财政投资支出 三、转移性支出 一、社会消费性支出 社会消费性支出的属性 满足纯公共需要的提供； 是非生产的消耗性支出； 其绝对规模呈扩张趋势。 （二）国防费 二、财政投资支出 任何社会的投资都可以分为两大部分：非政府投资 和 政府投资。 在市场经济中，非政府投资作为微观经济主体的活动，受市场机制的制约和引导。 政府财政投资作为政府的经济活动，则表现出与非政府投资不同的特点。 财政投资的特点 （一） 基础设施投资　　　 　　　基础产业是指支撑经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通讯、水利、供电、机场、港口、桥梁、及城市供排水、供气等。 　　　基础产业与其他产业相比，具有自身的特点，即基础产业为整个社会生产过程提供“共同的生产条件”。它不能被某个生产单位独家使用，不能被卖者一次性