检察机关办案方式的适度司法化改革......pdf

检察机关办案方式的 适度司法化改革 * 龙 宗 智 : “ ， ”。 、 内容提要 检 察机关 生 于 司 法 却 无 往 不在 行 政 之 中 检 察 机 关 的 性 质 职 “ ” ， 能与 其 三 级 审批制 的行政性 办案 方式 长期存 在 突出矛盾 因此需 要推 进 适度 司法化 的 改革 。20 12 年 刑 事 诉 讼 法 修 改 ，从 逮 捕 程 序 改 革 、 司 法 救 济 权 赋 予 ， 到 简 易程序 出庭和法律 监督 任 务 的加 重 ，使 检 察 机关 办案 方式 适度 司 法化 成 为 更 迫切 的课 题 。 目前虽然 存 在 检 察 机 关 自 身 素 质 、体 制 逻 辑 、 外 部 配 合 等 内 外障 碍 ，但 仍 可 能 为其 创 造 一 定 的运 行 空间和 条 件 。适度 司 法化改革 主要 体 现 于组 织 性 措 施 和 程序 性 措 施 两个方 面 ， 包括确认 骨干检 察 官 的相对 独 立 性 ，塑造 一 线 责 ; ， “ ” “ ” 任 主体 由不 同业务 方向的 办案 组 群 形 成 多点式 办案 单 元 和 扁 平 化 管 理模 式; 建 立主任检 察 官制度 ，促进 分 类管理和检察 官职务 体 系的合理 构成 ; 区别 不 同业务性质 和 需要 ，引进 对审 听证程序要素 ，建构审前程序 的弹劾制 构造 。 : 关键词 检 察机关 办案 方式 适度 司法化 检 察 改革 、 、 、 检察机关办案方式是指检察机关履行职能 办理案件时形成的组织关系 工作机制 。 ， “ ， ， 行为样态 长期以来 我国检察机关实行以 检察人员承办 办案部门负责人审核 检 〔1 〕 ” ， “ ”。 、 察长或者检察委员会决定 的办案方式 简称 三级审批制 该办案方式区分承办 〔2 〕 ， ， ， 审核与决定三个环节 依上命下从的管理机制 将决定权集中于检察长 因此具有典 。 ， 型的行政化特征 该办案方式有利于保证检察权行使的集中性和统一性 在实践中发挥 * 四川大学法学院教授。 本文系最高人民检察院20 12 年检察理论研究重点课题 (GJ20 12 B0 5 )项目成果。 〔1 〕 《 (20 10 )》 1 ·9 ; 《