检察机关司法警察工作的思考.docx

检察机关司法警察工作的思考 检察官办公室的司法监督是检察官办公室机构设置中不可或缺的重要组成部分。它有自己的专业范围和自己的工作特点。司法警察队伍自建立以来,在全面履行检察职能和保证刑事诉讼活动顺利进行过程中发挥了重要作用。检察机关要以高度的责任感和使命感,坚持以科学发展观为指导,切实抓好司法警察工作,不断提高司法警察服务检察工作的水平,自觉为检察事业发展提供坚强的警务保 但是,目前检察机关司法警察的管理,普遍存在“机构设置不健全、人员配备使用不到位、人员构成不合理、履行职责错位”的突出问题。有的院没有法警机构;有法警机构的人员没有编队管理,人员编制不落实;不能实现统一培训;法警普遍存在“文化层次不高,年龄偏大,综合素质与专业技能低”的情况。同时由于人员不集中、不能统一调度,法警的整体作战能力受到限制,法警的职能作用基本上没有发挥,导致“检警混用”。这种管理模式弊端十分突出,不仅增加检察机关人、财、物的内耗和浪费,也削弱了检察机关法律监督职能的发挥。因此,必须着手进行司法警察管理的规范化建设。 一、 确立司法警察模式,规范警务工作 应当以构建“集中管理、分散使用”的管理模式为中心内容,确保法警工作保障性的实现。“集中管理、分散使用”管理模式的主要内容包括以下几个方面:一是建立专门机构实行法警的集中编队管理,在检察长的统一领导下开展工作;二是检察业务与法警业务分开,由法警专司警务工作,法警队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力;三是各业务部门的用警须按规定的程序申请,经检察长或分管负责人审批,并履行相应法律手续,司法警察方可执行任务;四是根据警务工作需要严格条件录取法警。法警队根据部门工作实际及特点,独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。 确立这种管理模式首先是由法警工作专业性特点决定的。法警工作是具有技能性、危险性的工作,其业务、体能的综合需要与检察官不同。法警要实行军事化管理,强调绝对服从、高度集中,只有从检察队伍中分离出来,才能按警务工作需要调配适合人员做警察工作。其次是完善检察机关内部制约机制需要决定的。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中,先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度,“检警分离”同上述制度一样,都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看,有的检察院检警不分,侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身,这种做法是不妥当的。由安全办案的保障需要决定,切实保证办案安全,防止和杜绝办案安全事故发生,是高检院一直强调的重要工作。检讨办案安全事故发生虽然有多种原因,但主要还在于有警不用或无警可用。办案安全制度疏于形式,无人执行;或虽有法警协助,但缺乏严格管理和严格责任追究,违规办案,责任心差。 构建“集中管理,分散使用”的司法警察管理模式,是检察机关执法活动依法进行的重要表现。没有法警机构的检察机关是机构不健全的检察机关;没有独立的司法警察业务是职能不完全的检察业务;检警不分、以检代警的工作方式是违反法律规定的工作方式。 二、 坚持依章事件,加强队伍建设,是司法警察工作规范化建设的基 制度建设是司法警察工作规范化的保证,法警编队独立管理,其职能职责、出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等,都需依章办事、严格程序,制度建设乃是司法警察工作规范化建设的基础性工作。 (一) 明确工作目标 建立司法警察工作目标管理制度首先就要明确分工,确定责任。要确立院领导、法警队负责人和司法警察的各自工作目标,要根据警务工作中送达法律文书,警务保障,安全保卫,内勤工作,看管和押解犯罪嫌疑人、被告人,保护本院受理侦查案件现场,搜查追逃,协助执行等具体业务,把工作目标具体确定到位、确定到人,符合“分工协作”的要求。 (二) 规范用警流程 一是要作出司法警察出警程序规定,严格规范用警。从申请出警、派警、用警反馈等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为,并以各项审批表、执行职务派警令、反馈意见表等表格为载体,记载用警的全部流程。二是要针对警察具体执行职务作出细则规定,其中有对现场保护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定;提押、押解、看管的规定;送达法律文书、案卷的规定,警务值班、处发突发性事件预案以及使用警械枪支的规定等。其内容基本涵盖司法警察工作的各个方面,并应有很强的操作性,形成相对完整的警务工作制度体系。 (三) 建立司法警察绩效评估体系,实行绩效挂钩 要在确定的工作目标、任务、职责的基础上,对司法警察工作进行细化、量化,确定司法警察工作各项内容的分值,通过比较总分的高低反映司法警察工作规范化建设水平,并对警察人员实行“绩效挂钩”,以实绩评先、用实绩选人,增加法警的紧迫感和责任感,认真履行职责。 (四) 加强司法警察的意识,树立正确的警 用中政委、高检院作出的各