第十一章经济与城市管理南林城市经济学解析.doc

第十一章 城市经济与城市管理 第一节 城市管理的基本认识 一、城市管理的背景与必要性 （一）城市化浪潮的兴起 世界城市化浪潮：三个阶段 1760－1850：世界城市化的兴起，英国成为世界第一个城市人口超过总人口50％的国家； 1850－1950：欧洲、北美等国加速城市化，城市化水平超过50％； 1950年后：世界城市化加速，城市人口比重不断上升。 中国城市化浪潮 （二）城市化管理的必要性与重要性 1、城市公共经济的产生 城市化是聚集经济的产物。聚集经济的重要源泉之一就是公共经济的存在。城市公共经济既是城市管理的手段和依托，它本身也是城市直接管理的对象。城市公共经济，包括公共物品和公共服务的提供，其数量和质量是城市管理水平和质量的表现。 2、市场失灵：自发城市化的尴尬 3、政府失败：行政城市化(建制城市化)的悲哀 4、城市管理的三手联动：有形之手、无形之手，以及建立在道德力量基础之上的社会监督机制 二、城市管理的思想源流 （一）城市管理思想的萌发与演进 1、专制条件下的城市管理理论 2、资产阶级启蒙学者的契约政府理论 3、―守夜人：城市管理思想渊源 经济自由主义以亚当斯.斯密为代表。1776年，亚当斯.斯密出版了《国富论》。斯密认为，自由企业制度和自由市场机制完全能够实现资源的最佳配置和经济发展，政府只需充当一个守夜人足矣。斯密根据此界定了三项经典政府职能。 第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯，即政府富有维护国家安全之责。 第二，尽可能保护社会上每个人，使其不受社会上任何他人的侵害或压迫。 第三，建设并维护某些公共事业及某些公共设施。 4.凯恩斯的国家干预主义理论 在政府应承担的作用问题上，凯恩斯提出： 第一，政府要对消费和投资等方面进行干预，填补缺口。 第二，政府机能必须扩大。 第三，政府要承担再分配的责任。 4.新自由主义的政府失效论 其基本思想是：国家在现代社会中不应该起任何作用，当今社会必须回归到亚当斯密自由放任主义。他们认为： 第一，市场不能解决得问题政府也无能为力。 第二，政府干预是人为的，往往服务于经济意外的政治目的。 第三，计划和政策措施的制定，也不一定符合客观要求，是资源得到最优配置和充分利用。 第四，政府调节手段有限。 第五，政府干预容易形成权力集团，独断专行，甚至出现最大的国家垄断，遏制竞争。 新自由主义告诉我们，市场虽然不是十全十美的，但是政府并不比其他机构更圣洁、更正确，政府干预的实效和市场失效一样严重。 5、城市规划：城市管理思想的阶梯 ? 城市规划科学在城市科学的思想中，占有十分显赫的地位。城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的。 ? 英国的社会活动家埃比尼泽·霍华德的―田园城市方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。霍德华于1898年10月出版了《明日的田园城市》一书，书中提出―田园城市‖乃是一种兼有城、乡优点，并力避二者缺点的结合体，既能体现城市的近便性、紧凑性，又涵括乡村的宽裕性、自然性。所有土地归全体居民所有，使用土地须交租金，土地上各种建设的收入及增值均归集体所有。城市的规模须有限制，超过限度的人口只能由近邻的较小居民点来接纳。 ? 此后，英国生物学家和城市研究学者盖迪斯首创了调查-分析-规划的城市规划程序，他在1915年出版的《演变中的城市》具有强烈的现实主义与理想主义相结合的精神。其理论精髓是：按城市的本来面貌去认识城市，按城市的应有面貌去创造城市。 1933年的《雅典宪章》，《雅典宪章》是世界近代城市规划发展的历史性总结，是城市规划理论发展史上的一个里程碑。 1977年的《马丘比丘宪章》。《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由―功能分区向―功能综合转变的强烈倾向。在城市规划思想界，刘易斯·芒福德（Lewis Mumford,1895-1990）是一位具有世界声望的泰斗级人物。他于1938年出版《城市文化》（The Culture of Cities）,1961出版《城市发展史》（The City in History）(汉译本1989年中国建筑工业出版社出版)，在城市规划思想界影响深远。 在现代城市规划理论发展的历史过程中，还有许多其他的城市规划思想，如―邻里单位思想、有机疏散思想、广亩城思想以及城市规划中的新马克思主义、女权主义等等，这些思想和理论都在不同程度上影响着城市的规划和发展。有的城市规划理论虽然已过去了几十年，但似乎专为中国今日的城市所准备的，因为其所抨击的正是中国今天。 ? 中国古代城市管理思想 古代中国漫长的城市文明长河中的一个截面，在西方人的中国游记如《马可·波罗游记》中竟被描写得如天堂一般，这从一个侧面表明，就当时来说中国古代城市的建设和管理不同凡响。中国古代城市管理思想烂若繁星，且是镶嵌在不同的星空块里的，在此，