浅谈乡镇政府在经济管理中的职能定位.docx

浅谈乡镇政府在经济管理中的职能定位 　　内容提要：乡镇政府如何发挥其在农村经济管理活动中的职能作用，找准其职能定位，是当前困惑乡镇政府及乡镇干部的一个重要课题。随着各项改革的不断深入，乡镇政府在经济管理活动中的地位和作用越来越不容忽视。本文通过了解现行乡镇管理体制的特点和在经济管理中的基本职能，针对乡镇存在的体制弊端，提出了改革乡镇管理体制的一些基本认识和想法，目的是驱除弊端，推陈出新，与时俱进，切实发挥好乡镇政府在农村经济管理活动中的前沿作用。 　　乡镇政府是我国农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。同时，它又是把人民群众的意志和要求传输到国家政权组织中去的第一道入口。乡镇的地位和作用，决定了乡镇政府在经济管理中的基本职能。 　　乡镇干部位居前沿，承担着繁重的稳定与发展的任务。我作为一名乡镇干部，对此有一点肤浅的体会。想通过此文，谈谈这方面的认识和看法。 　　一、现行乡镇行政体制决定了乡镇政府实施经济管理的特点 现行的乡镇管理体制具有以下鲜明特征： 　　１、从属执行性。乡镇人民政府既是我国行政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律，法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去，因此，乡镇行政管理具有明显的执行性。 　　２、复杂多样性。乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”。，乡镇人民政府管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的复杂多样性。 　　３、直接面对性。乡镇行政机关为我国最基层的行政组织，它没有下属行政组织，直接同人民群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。 　　４、非完整性。乡镇行政体制不象中央、省、市、县那样功能完备、??构齐全。虽设立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能，一干部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以分开。因此，乡镇行政体制具有明显的非完整性。 二、准确定位乡镇政府的经济管理职能 　　乡镇政府是国家设在最基层的一级政府，直面黎民百姓。目前，乡镇政府在新的发展时期如何发挥作用，对于贯彻落实党的方针政策，改善人民群众生活，维护农村社会稳定，促进农村两个文明建设，都有至关重要的影响。在市场经济条件下，乡镇政府职能是对其自身职责、任务和功能的高度浓缩。市场经济呼唤乡镇政府转换职能。应对乡镇政府的经济管理职能有一个准确的认识 　　一是引导发展农村经济职能。乡镇政府引导农民积极调整农业产业结构已迫在眉睫。这是当前乡镇政府责无旁贷的责任。 　　二是市场培育职能。加强市场体系建设，增强市场的辐射能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农民增收架设“金桥”，是乡镇政府的首要职能。 　　三是基础设施建设职能。基础设施建设是改善投资环境，提高人民群众生活质量的需要，它是一个地方经济发展水平的重要标志。 　　四是科技服务职能。科技知识是广大农???致富的“金钥匙”。基层政府要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，组织一批明白人、科技爱好者、回乡知青成立农民科普协会，健全科普网络，有针对性地举办农民培训班，传播实用技术。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范户，让农业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。 　　五是引导发展生产职能。乡镇政府要勇当“掌舵人”、“导航者”，因村、因地制宜，调查研究，把脉号诊，帮助各村出点子、找路子、想法子，引导村组干部转变观念，增强素质，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。给农民提供先进技术、优良品种、优质农资和水、电、路等必备的条件。在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题，解决农副产品的销售问题，买难卖难问题，深度加工问题。 　　六是公共事业管理职能。乡镇政府不仅担负着一方经济发展的重任，而且还担负着地方事业发展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社会福利、环境保护等公开事业的服务管理职能。 　　三、乡镇政府在实施经济管理中存在的主要问题 　　乡镇政府处在我国政府管理体制的末稍，尚普遍存在以下问题： 　　1、乡镇政府所处的地位决定了其“角色”难当 　　乡镇政府、党委、乡镇人大按其职级来说，都是同等职级的。但从我国政治体制来说，在实际工作中，乡镇政府既要接受乡镇党委的领导，也要执行乡镇人大的各项决议。从决策机制上看，所谓乡镇决策是指乡镇人民政府将党和国家的大政方针以及上级机关的指令与本地实际相结合，制定目标，按照程序作出决策，从决策的现实看，乡镇党委是乡镇的决策主体，它决定着