新形式下乡镇政府职能转变探讨..doc

新形势下乡镇政府职能转变探讨 乡镇机构改革是农村税费改革的重要配套措施之一，而转变乡镇政府职能又是乡镇机构改革最为核心的任务。如何调整、改革和确定乡镇政府职能，对于巩固税费改革成果，深化乡镇管理体制改革，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。 一、乡镇政府职能转变概述 （一）、乡镇政府职能的概念和法律界定 乡镇政府职能是指乡镇政府在管理乡镇社会公共事务中的基本职责和功能作用，也就是乡镇政府的基本任务和活动方向。 乡镇政府名义上的职能是比较完整的。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第61条规定，乡镇政府的职责和权限主要有7项：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其他事项。 从上述规定归纳，乡镇政府的整体职能主要包括以下四个方面：一是执行职能。即执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令；执行本行政区域内经济和社会发展计划、预算。二是管理职能。即管理本行政区域内的经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是提供安全职能。即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众所有的集体财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序。四是保障职能。即保障人民的人身权利、民主权利和其它权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对乡镇政府职能规定只是一种整体的、原则性的规定。就乡镇政府的具体职能，又有三个方面的法律规范性文件予以规定和赋予。一是由国家法律赋予。这主要来自经济、文化、教育、卫生、公安等方面专门法的规定。如《农业法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《义务教育法》等都有一些对地方各级政府及部门在相关领域的职责规定。二是由乡镇人民代表大会决议赋予乡镇政府某项职责权限。三是由上级行政机关以行政法规和决定、命令或政策性文件的形式，赋予乡镇政府某项职责权限。 （二）、乡镇政府职能的发展特性 乡镇政府职能是一个发展的概念，其本身不是一成不变的。“政府的固有职能不是一成不变的东西，在不同的社会状态而有所不同，在落后的社会状态比先进的社会状态要广泛得多。”在一定条件下确立的政府职能体系及其内容，虽然具有一定的独立性和稳定性，但随着社会条件的变化，必然随之发生变化，这是不以人的意志为转移的客观规律。这就是说，由法律、法规、规章予以规定和赋予的乡镇政府职能在客观上需要随着行政环境，诸如随着社会形势的变化、党和国家工作重点的转移、经济和政治体制的改革以及中央和地方关系的调整，适时地、不间断地调整和转换,使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。 （三）、乡镇政府职能转变是农村经济社会发展的客观要求 我国农村自1978年以来,经过20多年的改革和发展,乡镇政府职能环境已发生前所未有的变化： 1、农村经济的基本经营制度变革 即由原来的“三级所有,队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。 2、农村经济成分呈现多元化态势 就农村经济的形式看,有集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济等多种形式;从所有制的结构看,有单一所有制经济和混合所有制经济,公有制经济和非公有制经济;从各种所有制成分的比例来看,农村非公有制经济发展很快,其工业增加值已占到农村工业增加值总量的一半。 3、农村经济结构的转变 农业生产结构由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业转变。 农村工业经济发展也十分迅速，在一些沿海地区，工业经济已经成为乡镇国民经济的支柱行业，农业在整个GDP中的占比已经变的十分有限，一些工业发达的乡镇农业产业影响已经是微乎其微。 4、农村社会结构的分化 即从传统的农村社会逐渐分化出一种新的区域社会范型:乡镇社会。它是介于农村社会和城市社会之间,以乡镇企业为基本生产组织,以非农产业为主导产业,以新型工资劳动者为基本生产者,公共服务设施相对齐全,以县镇、其它建制镇、乡政府驻地集镇和工业化(或贸工农一体化)的超级村镇为主要载体,以与其有直接社会经济交换的周边乡镇为区域边界