转变乡镇政府职能是新农村建设的必然选择.pdf

( ) 政治与公共管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《理论探索》2007 年第 3 期 总第 165 期 转变乡镇政府职能是 ① 新农村建设的必然选择 覃美英 , 程启智 ( 中南财经政法大学 , 武汉 　430060) 　　〔摘要〕　乡镇政府职能与新农村建设密切相关 ;乡镇政府职能的转变为新农村建设提供制度 保障。但目前由于政治、经济、法制、文化等方面的原因 ,导致乡镇政府职能与新农村建设关系失 调。为此 ,要努力做到以下几点 : 明确乡镇政府的角色定位 ,深化财税制度改革 ,从法律上规范乡 镇政府的职责 ,建立农民利益的政治表达机制。 〔关键词〕　新农村建设 ,乡镇政府 ,关系 ,原因 ,思路 ( ) 〔中图分类号〕D63 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1004 - 4175 2007 03 - 0116 - 04 　　党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农 后来的人民公社化运动中 ,政府选择了强制性制度 村建设的任务 , 并用“生产发展、生活宽裕、乡风文 供给 ,牢牢地控制和掌握了农村制度变迁的主导权 , 明、村容整洁、管理民主”来概括社会主义新农村建 并借助受到政权强力控制的各级行政机构在全国农 设的目标和要求 ,具有重大的历史和现实意义。乡 村迅速完成了组织变革。根据中央的方针政策 ,组 镇政府是我国行政体制设置中最基层的行政机关 , 织农民参加互助组、合作社以及人民公社 ,成为乡镇 处于社会主义新农村建设的最前沿 ,对农村经济发 政府的重要职能 ,围绕这一职能 ,乡镇政府在农村开 展和社会安定起着至关重要的作用。因而 ,面对现 展了制度变革。 阶段农村变化了的行政生态环境 ,如何正确地履行 1979 年家庭承包责任制在农村的重新确立是一 职能 ,推动社会主义新农村建设 ,便成为乡镇政府面 场自下而上的诱致性制度变迁 ,其创新的主体是农 临的最迫切的问题。 民。但在其制度创新中 ,不仅中央政府通过自上而 一、新农村建设与乡镇政府职能的关系考察 下的政策供给提供了有利于农户经营的政策保障 , 1. 历史考察 : 乡镇政府职能与社会主义新农村 而且地方政府与中央政府相应政策的同步落实到 建设密切相关。从我国的实际情况看 ,农村的制度 位 ,也为农村经济的发展提供了重要条件。在改革 变迁经历了由政府强制推动型制度变迁到诱致性变 初期 ,乡镇领导干部由于担心政策的不稳定性 ,对包 迁和强制性变迁相结合的过程 ,但无论是哪种制度 产和包干到户不敢推行 ,甚至予以阻止 ,强化了农民 变迁 ,政府的作用都必不可少 ,而作为中央和上级政 的观望心理。随后 ,根据中央政策在农村全面推广 府决策的执行者的乡镇政府的职能 ,与农村建设更 家庭承包责任制 ,组织农民进行土地承包和其他集 是密切相关。 体生产资料的重新分配 ,并予以政策上的支持 ,加大 1978 年以前农村经历了从互助组到合作社再到 对农村的投资力度 ,建立农村集贸市场 ,组织农产品 人民公社的变迁 ,在这个过程中 ,农民的意志和要求