第五章贫困救助解析.doc

第五章 贫困救助 学习要点： 1、贫困救助的主要内容 2、最低生活保障制度 3、廉租房制度 4、医疗救助 5、农村五保制度 第一节 概述 一、贫困救助的概念 贫困救助是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者的生存危机，确保其维持起码的生活条件。 二、基本原则 1、保障生活权的原则 2、普遍性原则 3、以贫困线为标准的原则 4、维护个人尊严的原则 三、贫困救助的主要内容 （一）最低生活保障 （二）住房救助 （三）医疗救助 （四）教育救助 （五）流浪乞讨人员救助 第二节 城乡最低生活保障制度 一、城乡最低生活保障制度建设背景 新中国成立后，我国逐步形成了与计划经济体制相配套的城乡二元的社会保障制度框架。在城镇，以劳动力的充分就业为基础，将广大职工、干部及其家属的生、老、病、死都和单位及政府相关联；在农村，随着农业合作化层次的逐渐提高，特别是1958年建立人民公社制度后，集体保障、土地保障、家庭保障构筑起农村社员的保障网。还有少量的漏网成员主要是无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人、增养人或扶养人的“三无人员”，在城市主要由社会福利院集中供养或接受政府定时定量救济，在农村则由集体供养．吃“五保”。因此，新中国的传统救济对象是非常有限的，这项制度的重要性也就无从谈起。 改革开放后，作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题引起了国内国际的普遍关注。在整个20世纪80年代，中国社会救济制度改革的重点主要在农村。通过有计划的反贫困工作，我国农村的绝对贫困人口从1978年的2．5亿(人均年收入不足100元为贫困线)，降至1985年的1．25亿(200元／年·人均)，再减到1993年的8000万(400元／年·人均)。中国农村的扶贫开发，无 论衣实践成效上．还是在理论研究和方法创新上都有着重要的意义，并为城市社会救济制度的改革进行了有益的探索。 步入20世纪90年代后，我国经济体制改革以社会主义市场经济为取向，城镇国有、集体企业改革渐次深化，加上经济全球化和亚洲金融风暴等的影响，引发了城市社会一系列经济和社会矛盾。首当其冲的是遍及中国城镇的来势猛、规模大的下岗和失业洪水。失业或大幅削减收入，致使下岗失业人员的生活陷入了困境。 第二是1990年后开始的我国以市场为取向的物价体系调整，引发了1993-1996连续4年的高通货膨胀，城市居民的生活面临了极大的压力。 第三是城镇职工的单位保险尚未转向社会保险，许多职工相应的养老、医疗等保障待遇难以兑现。部分国有企业因生产经营不善而不得不减发乃至停发在职职工工资，企业的离退休人员也因单位的不景气而无法正常领取养老金。 与城市贫困问题愈益突出相对应，我国传统社会救济制度的缺陷愈加明显，救济范围窄、救济标准低、救济经费严重不足。以1992年为例，当年得到国家定期定量救济的城镇困难者只有19万人．占城镇人口的比重为o．06％。“三无(无劳动能力、无工作单、无法定赠养人)”条件的限制使许多生活困难的城镇居民成为“(政府、单位、家庭)三不管”对象。即使得到救济，水平也低。1992年城镇困难户的定期定量救济经费总量是8740万元，救济对象人均月救济金额为38元，相当于当年城镇居民人均生活费收入的25％。而这时候，政府尚未考虑进行相关制度的改革和创新，仍习惯性地采用运动式的临时补救措施——如在全国开展“社会帮困”活动、搞“送温暖”工程．等等。这些活动声势虽浩大，成本也不菲，但收效却甚微。1993年上海开始探索建立的城市居民最低生活保障制度拉开了中国城市社会救济制度改革的序幕。 二、城乡最低生活保障制度建设过程 第一阶段，1993年6月—1995年5月，试点阶段。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民的最低生活保障线制度，使全市2680位月人均收入不足120元的城市居民得到了救助，筑就了城市居民的第一道生活防线。到1995年上半年，已有上海、厦门、青岛、大连、福州州、广州等6个大中城市相继建立了城市居民的最低生活保障线制度。在这一阶段，这项制度的钥建和实施基本上是各城市地方政府的自发行为。 第二阶段，1995年5月—1997年8月，推广阶段。到1995年底，建立这项制度的城市发展到12个。1997年5月，全国已行206个城市建立了这项制度，约占全国建制市的1／3。在这一阶段，制度的创建和推行已经成为中央政府的一个职能部门——民政部门的有组织行为。 第三阶段，1997年8月—1999年底，普及阶段。1997年8月，国务院须发了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，对进一步制定和落实城市居民最低生活保障制度作出了部署。1999年，民政部加大了督办力度，截止到当年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起居民最低生活保障制度。到10