农民工公民权利保护的现状及对策的研究.doc

农民工公民权利保护的现状及对策的研究 　　摘要：农民工是我国城市化转型中，城乡二元体制下多元经济基础上，由于户籍藩篱而出现的特殊群体。作为劳动力市场的重要组成部分，一方面，其为经济社会发展作出了重大贡献，但是，另一方面，作为一个平等的公民，在城市化进程中，其公民权利得不到很好保护的问题却也越来越严重。保护农民工公民权利是统筹城乡发展、实现社会公平的需要，是我国加快城市化步伐的需要，也是农村社会文化经济健康发展的需要。因此，研究农民工公民权利的保护，对于缩小城乡差距、解决三农问题、推动我国城乡社会文化经济协调发展都具有非常重要的理论和现实意义。 　　关键词：农民工 公民权利 现状分析 对策 　　由于城乡二元结构体系的长期存在，我国城市居民与农村居民所享有的公民权利在现实生活中表现出不同的结果。虽然从法律上讲，无论公民的户籍在城市还是在农村，其公民身份是一样的，法律上规定的公民权利也是无差别的、完全相同的。但在具体实践中，由于收入差距、社会地位以及社会保障等诸多因素的影响，城市与农村的社会制度显现出不同的层次差异，这使得农民工与城市居民在权利的享有上产生了巨大的差距。 　　一、农民工公民权利保护的现状分析 　　随着社会经济的向前发展，政府不断制定和完善关系农民工公民权利的规章政策，这在一定程度上改善了对农民工公民权利的保障；同时，媒体网络也不断加强对农民工公民权利的报道宣传，这对于强化农民工的权利意识，保护其公民权利也具有重要的促进作用。在这些因素的共同作用下，农民工的公民权利得到了很大的改观，例如拖欠农民工工资问题、工作环境恶劣问题、社会保障问题、获得社会救济的权利等。 　　（一）政治权利的缺失 　　在我国，农民工政治权利的缺失，主要是选举权的缺失。选举权作为公民最重要的政治权利，实现公民选举权的平等，就是实现宪法规定的尊重和保障人权，也是我国走向民主法治的重要一步①。农民工选举权的不平等一直受到社会各界的广泛关注，如何保障农民工实现其政治权利也日益成为法律工作者的主流话语。修改前的选举法规定，我国农村与城市每一代表所代表的人口比例为4：1。在当时的历史条件下，由于农村人口的素质普遍不够高，适当控制农村代表数额具有一定的合理性，但从理论层面来讲，它是严重背离公平原则的。因为“人是生而平等的”，不能因为教育、经济等不同而分为三六九等。正因为如此，修改后的选举法将第十六条修改为：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”②这一修改，对于缩小农村居民与城市居民在政治权利上的差距具有重大的理论意义，它从法律层面上对农民的政治权利进行了保障。但是，在现实生活当中，农民工选举权无法实现的现象却十分的普遍，选举权的保障也存在很大的问题。由于农民工相对城市来说属于外来人口，他们在户籍上不属于城市，不在城市选举的范围之内，而且大部分城市也都没有为外来农民工的选举权做出法律规定，因此他们很难融入城市的生活当中，选举权的实现也就无从谈起了。同时，由于长期漂泊在外，农民工对于家乡的事物不甚了解，迫于生存压力，他们大部分时间都花在为生存而奋斗，也没有太多精力去关注家乡的事情。在这种情形之下，农民工要想参与到家乡的选举中去也十分困难的。可见，不论是在城市还是在农村，农民工的选举权的实现都存在很大的困难，国家在保障其选举权的实现上还存在很大的缺陷。 　　（二）平等权的不平等 　　虽然在法律形式上农民工与一般城市居民都享有平等权，但在实际生活中，农民工与城市居民的不平等随处可见：1.就业方面的不平等。就业是实现人的生存和发展的基本条件，是必须得到保障的基本权利。但农民工在就业上却受到不平等的待遇：第一、就?I机会的不平等。由于农民工的大量涌入对当地居民就业造成巨大冲击，一些地方政府从总量控制、职业和工种等方面对农民工就业采取限制，使农民工只能选择城市居民所不愿从事的行业，从事城市居民所不愿从事的职业；一些地方政府对城市劳动力就业提供充分的信息支持以及各种就业优惠政策，而对农民工则不仅没有信息支持及政策优惠，反而对其进行歧视性收费，使得农民工进城就业需要承担较高的劳动力市场进入成本。第二，工资、社会福利等就业待遇的不平等。由于在对待城市居民和农民工的态度不一样，使得二者的待遇标准也不一致，农民工被迫接受低工资，接受与城市居民同工不同酬的待遇③。2.农民工子女在受教育方面的不平等。我国的《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”但由于我国存在“城乡分治”的二元社会结构，这使得不同户口的劳动者在就业、福利方等面享有的权利有很大的差别。农民