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城乡公交一体化调研报告

“村村通”工程实施后，我市乡村公路网不断完善。如何让

农民更好地享受到交通发展带来的好处？实现“城乡客运一体

化，逐步推行城乡公交化”，把城市与乡村的公共交通纳入到同

一幅发展蓝图中才是问题的解决之道。

实施城乡公交一体化也是推进新型城市化、统筹城乡发展的

重要内容和基础条件，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、

环境友好型社会的重要举措。近年来，我市不断加大公共交通事

业改革和发展力度，推动了城镇公交快速发展，为下一步我市全

面推行城乡公交一体化打下了基础。

为了当好市委、市政府推行城乡公交一体化健康发展的参

谋，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局长的带领下赴莱

芜市和邹平县学习考察了当地的城乡公交一体化工程。现将调研

情况综合如下：

一、莱芜市城乡公交的基本现状

莱芜市辖莱城区、钢城区、1个省级高新区和5个省级园区，

20个乡镇（街道办事处），1083个行政村（居），1266个自然

村，面积2246.21平方公里，常住人口129.85万人。2010年

GDP完成546.33亿元，地方财政收入30亿元。截至目前全市

公路通车里程3600公里。

莱芜市于2010年10月成立了以市委常委、副市长为组长

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的城乡公交一体化工作领导小组，并于11月开始全面推开城乡

公交一体化改革，利用一个多月时间完成了全市98条线路、347

辆个体车辆的收购工作：首先委托中介机构对每条线路、每辆车

的年纯收入和残值进行评估，根据评估价值和剩余的经营期限由

经营企业给予原车辆经营者一次性经济补偿。对2008年以前更

新的车辆，补偿价值为到期后的车辆残值和剩余经营期预期收益

（车辆残值为到期后的残值，19座以下的8年期1.5万元，6年

期2万元，5年期2万元；20坐以上的8年期2万元，6年期3

万元，5年期2.5万元。）；对2009年以后更新的车辆，补偿价

值为车辆购置费用和2年的预期经营收益。收购过程中，对规定

期限内退出的业户给予一定奖励，逾期不予收购，经营期满收回

经营权。此次收购过程每辆车补偿15至50万元不等，共计花费

7000万元，按照“政府规划指导，企业规范运作、自负盈亏”

的原则，全部由两家公交运营企业自筹资金支付。

目前莱芜市已初步形成城区、市镇、镇村公交三位一体的城

乡公交新格局：在延伸调整原城区公交线的基础上，以莱芜城区

为中心，设置主线和支线，主线是从市到镇（节点）的线路，支

线是从镇（节点）到村的线路。客运价格执行“3、2、1”，即主

线2元（12公里内）、3元，支线1元，发车密度为每10至60

分钟一班。截止目前，已开通主线9条（2条环行线、7条辐射

线），日发280个班次；14个节点（中转站）到村的支线80条，

日发798个班次。按照车型与路况相配套、同线车型统一的原则，

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主线新上10米以上高档空调燃气车114辆，支线投放收购的中

小型客车92辆，全部实行公车公营、无人售票、全